小康不小康，关键看老乡。乡村振兴战略是全面建成小康社会的重要路径。今年的中央一号文件吹响了实施乡村振兴战略的冲锋号。

今年以来，在中央对乡村振兴布局的指导下，不仅省一级的乡村振兴规划在近期频繁出台，长沙、厦门、廊坊等地级市也在近期出台了实施意见，还有部分市县已出台未来一段时期内的乡村振兴战略规划。

近日，中央政治局召开会议审议了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)，这份业界期盼已久的文件的出现，意味着乡村振兴战略迈入加速落地阶段。

随着各地政府和金融机构紧锣密鼓加大乡村振兴的人力、物力、财力投入，“人地钱”三要素活力不断被激活，乡村振兴的画卷正徐徐展开……

规划先行

科学指引乡村振兴

《规划》是实施乡村振兴战略的重要步骤，乡村振兴是一个长期战略任务，需要有科学规划指引。

本次中央政治局会议也强调，各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。

据介绍，在制定中央一号文件的同时，国家发展和改革委已经联合农业农村部等有关部门同步起草《规划》。此后，农业农村部启动“百乡万户”调查，派120个干部深入到30个省市区、60个村进行为期一个月的驻村调查，全景式调查农村基层、特别是乡村的实际情况，摸清农村政治、经济、文化、生态、社会、基层组织建设情况，为乡村振兴战略实施组织提供第一手的材料。在此基础上，《规划》根据“五位一体”总体布局，从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划，画好一张蓝图，并且坚持一张蓝图干到底。

清华同衡规划设计研究院院长袁昕此前在接受采访时表示，制定乡村规划，最重要的是不能把在城市积攒这么多年的规划经验和做法，简单地移植到乡村去。规划的核心是以人为本，在现在的城乡二元结构状态下，城市和乡村的社会组织结构、社会分工差异非常大。居民对农村的空间、形态和功能的要求和城市完全不一样，它有自己的逻辑和秩序。

袁昕认为，乡村社会的治理模式与城市有着很大的差别。规划不仅仅是空间问题，还有公共政策的属性，乡村规划必须考虑到这种社会差异，这比空间差异更重要。在乡村振兴战略的背景下，制定科学的乡村规划，是引导城市资源有序进入农村的重要一环。

坚持规划先行，明确乡村振兴的时间表和路线图，被认为是各级地方政府积极响应落实乡村振兴战略的第一步。目前，全国各省区市乡村振兴战略规划的任务均已提上日程。

其中，青海明确规划时间线，要求在今年上半年制定完成全省乡村振兴战略规划。四川则强调坚持规划先行，优化城乡融合发展的空间布局，特别提出强化乡村振兴战略规划执行监管，把编制规划纳入工作考核内容，严格实行规划审批制度。

据不完全统计，截至目前，包括河北、河南、山东、福建、内蒙古在内的12个省区市已发布实施乡村振兴战略的具体安排。

华中师范大学中国农村研究院乡村振兴规划设计院博士党亚飞认为，与民生规划、经济规划、产业规划等空间规划不同，乡村振兴规划应该是综合性、制度性的规划。其本质是体制机制创新，即针对各地不同的迫切需求，提出不同的规划，才能实现治理有效。

党亚飞所在的设计院，参与了辽宁、广东和山东多个市县的乡村振兴规划设计。他告诉记者，地方政府对于如何盘活自然资源、如何吸引人才资源、如何创新发展机制等问题关注较多，尤其是以突显本地特色为导向的振兴路径是关注的焦点。

农业农村部部长韩长赋此前在接受采访时表示，实施乡村振兴战略，关键是要解决好“人、地、钱”三个问题。对此，各地的《规划》或《实施意见》也在具体的政策方向上作出了部署。

福建提出创新林权、海域(滩涂)使用权等特色化抵押贷款产品，并强调用好人民银行抵押补充贷款(PSL)资金，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。

作为农村承包地确权登记颁证整省试点之一的江西，提出在试点地区积极推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。

四川则提出，全面推广农村土地流转收益保证贷款业务。此外，结合当地土坯房整治改造方案，提出探索建立土坯房改造信贷风险分担机制，引导金融机构加大对纳入农村土坯房改造规划农户的金融支持，实行土坯房改造贷款贴息政策。

脱贫攻坚

牵住乡村振兴“牛鼻子”

我国贫困人口绝大多数在农村，不解决贫困问题，不实现脱贫攻坚目标，乡村振兴战略的其它内容就无从谈起。

《规划》把脱贫攻坚列为实施乡村振兴战略的第一阶段内容。《规划》指出，在这一阶段，乡村振兴取得重要进展，农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高;农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小;农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善。

要实现上述目标，金融力量不可缺席。

中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金就介绍了一套“三级四体系”的卢氏扶贫方式。

“‘三级’是指县、乡、村分别建立扶贫服务站、扶贫服务中心，专门对贫困户，对农民说明党的扶贫政策，为农民提供一些扶贫项目的咨询和推荐，并为农民提供贷款咨询等。”徐诺金说，“‘四体系’贯穿了整个扶贫服务过程。首先是金融服务体系。人行与扶贫中心合作，加入一些金融服务，解决了金融服务问题;其次是信息评级体系。与普惠金融类似，银行给贫困户发放贷款，进行信息搜集，对其信用进行评级;第三是产业支撑体系。人行推动政府资源为农民推荐项目和产业，把这些产业和项目与金融资源对接起来，形成产业支撑体系，有效解决金融资源怎么用的问题;第四是风险防控体系。因为金融扶贫需有借有还，贫困户的贷款风险程度更高，所以必须把控好风险。”

徐诺金表示，卢氏模式的“四体系”有机结合，一方面解决了金融机构参与的积极性问题。风险防控体系和信用评级体系解决了金融风险的分担问题，金融机构参与贷款的积极性很高。另一方面，农户过去不知道干什么、种什么、养什么，如今通过产业支撑体系，有效解决了农户项目选择的问题。此外，这四大体系把人民银行的再贷款资源、政府的资源、金融机构的资源以及一些企业的社会资源等结合起来，更有效地推进金融扶贫工作的开展。

当前，我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。

缩小城乡发展的不平衡性是实施乡村振兴战略的重要目标之一，即通过增加对农村的公共投资，改革制约农村发展的体制机制，使农村产业兴旺，农民生活富裕，达到缩小城乡差距的效果。在这其中，打通金融服务进村入户的“最后一公里”功不可没。

以湖北省为例。2015年，湖北银监局借鉴地方政府网格化管理做法，在全国首次提出“金融服务网格化”的战略设想，推动银行与政府综治部门合作，依托综治网格化信息平台的大数据优势，将乡镇、街道、社区、村组划分成若干网格，每个网格落实责任银行，建设金融服务网格化工作站，配备网格员，由网格员定期收集企业、居民的金融需求信息，开展金融知识宣传，并利用互联网技术将相关信息同步上传至信贷审批后台，从而使基础金融服务更快捷、更精准。

据时任湖北银监局局长赖秀福介绍，截至2017年底，湖北省共建立普惠金融网格化工作站3.23万个，其中，有2.16万个在乡村。服务“三农”、小微企业和城镇低收入居民共114万户，发放贷款1302.8亿元，不良率不到1%，有效提升了农村金融获得率。

金融先行

解决钱从哪来的问题

兵马未动，粮草先行。乡村振兴是一个大战略，必须有真金白银的投入。今年中央一号文件明确指出，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，要解决乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”，公共财政首先得给力，要加快建立涉农资金整合的长效机制，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。

在谈及财政资金支持乡村振兴的具体安排时，财政部相关负责人在今年两会期间表示，财政支农资金将按照乡村振兴重点任务精准发力。

“首先，要以农业供给侧结构性改革为主线，实施质量兴农战略，从而提高农业的整体竞争力;其次，财政支农资金要体现绿色生态导向，推动实现乡村可持续发展。”上述负责人表示，“财政部将大幅增加扶贫资金的规模来支持脱贫攻坚的同时，在农村的教育、卫生、医疗、社会保障方面增加投入，从而提高农民群众享受的公共服务的水平。”

“当前，我国农业的绿色发展要求紧迫，要在生产方式、生产技术、体制机制等方面下功夫创新，要让农业回归绿色的本色。”据韩长赋介绍，农业农村部正在建立以绿色生态为导向的农业补贴制度、合理利用资源的制度。

乡村振兴的金融需求是巨大的，也是多样化的。仅靠国家财政资金“输血”还不够，更需要农村金融要回归本源，要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务，把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

数据显示，自2007年创立涉农贷款统计以来，全部金融机构涉农贷款余额不断增长，涉农贷款余额从2007年末的6.1万亿元增加至2016年末的28.2万亿元。但同时也要看到，农村金融供给不足问题是长期积累下来的，与发展现代农业、实施乡村振兴战略的要求相比，金融仍是农业支持保护政策体系中的短板，贷款难、贷款贵、保险弱等问题仍是阻碍“三农”发展的突出问题。

谈及如何进一步推进金融服务乡村振兴，银保监会普惠金融部三农处处长邱艳芳表示，银保监会目前正在跟央行共同研究出台金融机构支持乡村振兴的指导意见。初步思路是坚持三个原则：一是坚持政府引导、市场主导的原则。农村金融尤其是扶贫金融，要找到金融机构与政府扶持与商业可持续的这种结合点，发挥财政金融和社会资本的合力。二是要遵循可持续发展原则。乡村振兴打的是持久战，要久久为功。三是要遵循创新和风险防范并重的原则。

“因为支持乡村振兴的内涵非常丰富，包括支持农业现代化、绿色金融、农村基础设施建设、新型农业经营主体等方面，所以金融机构必须找准着力点，精准服务乡村振兴的重点领域，要紧密围绕农业供给侧结构性改革。”邱艳芳说，“还要把金融理念镶嵌在乡村治理体系和乡村文明建设中，通过金融理念来强化农村居民的信用意识和风险模式。”

乡村振兴战略不仅激荡着亿万农民，更召唤着大量城市工商业者投身广阔天地。他们中的相当大部分从农村走出来，熟悉农业、亲近农民，是乡村振兴的重要力量。

正是得益于工商资本下乡，农业产业在山东省潍坊市昌乐县营丘镇正日渐壮大。

年逾60的潍坊盛泰药业有限公司董事长刘清太，本该含饴弄孙颐享天年，却来到了营丘镇种樱桃。

在刘清太的规划里，潍坊滴禾绿田农业开发有限公司将计划投资1亿元、流转土地2000亩建设现代农业田园综合体，大樱桃种植园正是其一期规划。据他介绍，农业园一期投资5000万元，流转土地1000亩，主要建设大棚樱桃种植区、休闲采摘区和农事体验区。目前，一期土地流转及6个樱桃大棚的建设基本完成。

记者了解到，马宋、寺后、郝家辛牟三村近300户村民的1000亩土地流转给了农业园，如今村民可以就近在樱桃园打工，每人每天有100元的收入。“项目一期建成后，需要400名管理员，我们从附近村优先招聘，并教授技术和管理经验，后期再把樱桃大棚转租承包给村民，让大家伙都富起来。”刘清太说。

“这是一个集农产品生产、销售、加工、储运、餐饮、休闲观光于一体的高规格‘新六产’现代农业田园综合体。既是高投入、又是高产出，也就是通过资金密集的先进农业科技实现高效益。”刘清太说。

让人颇感意外的是，项目由企业承担全部风险，3-5年收回成本后再返租给当地农民，从根本上解决农民没技术、缺资金、规模小、效益低的问题，加快农民增收致富，实现工业反哺农业和农民。

全国政协人口资源环境委员会主任、国务院发展研究中心主任李伟表示：“从‘钱’来看就是要广辟来源、多措并举，按照坚持农业、农村优先发展的理念，配置公共资源优先向‘三农’倾斜。坚持农业、农村优先发展的理念，要贯穿于乡村规划制订的过程中，贯穿于有关政策制定的全过程中，把发展普惠金融的重点要放到农村，加强对乡村振兴的金融支持，引导社会资本共同参与乡村的振兴。”