温州在繁荣的背后还有很多需要解决处理的地方，比如在市中心还有这样一片旧房子和棚户区。本报记者 张艺良摄

温州金改一周年之际的关键词仍是突破。

2012年3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，转眼已经一年。在这过去的一年里，温州金改从一开始的“势在必行”到“徘徊不前”，再到后来的“如履薄冰”，经历着大起大落。老百姓和各方面以及实体经济都感觉有落差，有人甚至戏称为这次改革是“带着铁链舞蹈”。

一年的褒与贬

温州日胜小额贷款公司总经理陆榕对温州金改这一年的感受是：“没什么改变，经济形势并没有变好。”这不仅仅是陆榕的一己之言，在温州当地的企业和金融机构中，不乏有类似的“怨言”。作为温州金改的参与者，华峰集团董事局主席尤小平也表示目前改革遇到了瓶颈，并无太大的突破。

对此，央行方面做出如下解释，在目前人行所推行的区域金融改革中，温州的金融改革所产生的背景和其他地区的背景是有点不太一样的。由于温州经济正处在下行的周期中，回稳重启的速度是可能会出现滞后的。

“温州金融改革的出发点是对更好地发展民营金融的新探索，但适逢欧洲主权债务危机对温州出口产生了比较大的影响，一些声音期望改革可拯救当地的全部企业，这才令人感到有落差。想要正确认识温州的金融改革，需要以改革设计为出发点观察。需要认识到，原来经济中出现的困难，新的改革措施不一定就能帮它解决。”中国人民银行行长周小川“两会”期间对温州金改一年工作做出如是评价。

随后，央行副行长潘功胜也在答记者问时，对于外界对金改的褒贬不一补充解释到，由于回稳重启的速度与社会预期值有差异，舆论因此开始转而质疑改革的作用和有效性。“有些观点可以理解，但是很多观点过于简化，而且存在一定的认识误区。”潘功胜强调。

毫无疑问，不管各界人士对金融改革如今进展如何评价，但温州在对金融改革方面的努力是有目共睹的。中国人民银行研究局金融市场研究处虞力处长在接受《农村金融时报》记者采访时说：“温州金改过去一年的工作既有收获也有不足。也希望公众对这次改革试验有一个正确而清晰的认识和预期。”

未来的期与许

然而，有落差才有改革的动力和空间。2013年是温州金改实施的突破年，温州金改将再次扬帆起航。

两会期间，许多经历过温州金改一年的代表通过自己的亲身体验，纷纷呼吁应放宽相应政策的红线，扫清金改路上的障碍。

温州市市长陈金彪说，金融改革除了需要自下而上的创新，还需要自上而下的顶层设计。现在民间的创新热情依旧高涨，然而有些领域仍是政策红线，比如村镇银行的发起，这个需要政策高层来制定准入门槛。还比如在民间资本借贷服务中心，贷款人和借贷人一有交易就会发生相关税收问题，能否优惠，或者在初创期间能否免税，这个则需要国家税务部门制定政策。只有自下而上和自上而下两方面打好配合，方能有所突破。

“金融改革并非包治百病，许多措施不可能立竿见影。但今年的金融改革依然存在较大的突破空间，许多领域将会获得更多的松绑。” 陈金彪表示。

据了解，根据温州市委、市政府的要求，下一步，当地金融办和其他相关机构将紧紧围绕金改实施细则，紧盯78个金融综合改革重点项目，切实将金融综合改革做深做实，做出成效。

具体而言，今年金改会在以下五个方面寻求突破：一是通过落实“1+4”政策措施，创新金融产品和服务，增加保险资金运用，加强证券投融资服务，力争在正规金融服务实体经济方面实现新突破。二是通过推动各县(市、区)金融服务平台建设，加强小微企业金融服务，深化民间借贷服务中心试点，搭建政银企对接平台，积极帮助中小企业破解融资瓶颈，健康发展，力争在中小企业服务平台建设方面实现新突破。三是通过加快推进农村合作金融机构股份制改革，继续做大做强温州银行，推进农村信用合作体系建设，深化民间资本管理公司试点，力争在地方金融组织体系建设方面实现新突破。四是通过大力推进中小企业改制规范，加快企业上市步伐，积极发行各类债券，引导更多社会资本进入股权投资领域，力争在区域资本市场体系建设方面实现新突破。五是通过完善提升“温州指数”，推动《浙江省温州民间融资管理条例》立法，深化地方金融监管和金融审判联席会议制度，研究制订金融监管指引，深化信用体系建设，力争在地方金融监管体系建设方面实现新突破。

在央行政策方面，接下来是否会如改革参与者所愿放宽政策，虞力对记者表示：“接下来改革顶层设计的内容还在制定中，人行和地方政府也已就下一步的改革做了很多次探讨，我们会按改革方案的要求和参考参与者的呼吁来继续推进。至于具体内容，目前还不方便透露，不过可以肯定的是，主要包括利率市场化的深入、鼓励民营银行的设立、加快民间融资管理的立法和研究个人境外直接投资试点等几个热门的方向。