新任央行货币政策委员会委员白重恩日前表示，过去中国经济高速增长与地方政府采取了特惠模式高度相关。时至今日，这种模式不再可持续，政策制定者现在希望通过改革最终过渡到普惠制度。但是，做到这一点并不容易，应当提防两种模式过渡期间可能出现的空档期。



担任着清华大学经济管理学院副院长的白重恩，是一位名副其实的学者型委员，对于经济增长与发展、中国经济等问题颇有研究。



他认为，在中国经济发展的过程中，地方政府起到了至关重要的作用。对大部分企业来说，地方政府成了它们的保护者、帮助者、推动者。他举了一个招商引资的例子：地方政府会花力气寻找有盈利潜力的投资者，然后为其提供需要的土地、厂房等资源，还可以提供财政贴息贷款、引进技术骨干等各个方面的帮助。



“之所以把这样的模式叫做特惠模式，是因为地方政府的资源有限，它并不是帮每个企业，而是只帮助那些它认为值得帮助的企业。跟特惠模式相对的是普惠模式，是说采取的措施所有企业都能没有差别地享受到。”白重恩表示。



因此，特惠模式虽在一定程度上能够改善经济的效益，为经济增长提供推动力，但也存在问题。据他分析，特惠模式中一个很重要的特点是不同企业获得资源的机会不同。这可能降低资源配置效率，因为资源有限，一家企业获得资源更容易，必然是另一家企业获得资源更难。如果特惠对象并不是效率较高的企业，则对资源配置效率的负面影响更大，也更加不公平。



白重恩强调，随着经济的发展，这样的问题会变得越来越严重。地方政府选择特惠对象，有激励选择效率高，问题是这点越来越难做到。随着中国经济与技术领先国家之间的差距越来越小，再要这样做就变得越来越难，这是所有追赶型经济都不可避免要遇到的问题。地方政府将越来越难以分辨哪一家企业效率高，特惠对象的效率也可能不再提高。



“中国要保持经济持续的发展，长期来说，就需要实现从特惠制度到普惠制度的过渡。现在面临的挑战是，在从特惠向普惠过渡的过程中，怎么能不形成一个空档期。”他表示。