农村金融时报 记者孙金霞 作为开发性金融机构，国家开发银行积极响应脱贫攻坚战略，全力支持打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，加大政策支持力度，在规模保障、贷款利率、项目准入等方面给予倾斜支持，同时因地制宜研究探索独具特色的可操作性发展模式，各项工作取得新进展、新成效。

　　一直以来，国开行河北省分行把产业扶贫作为重点来抓。该行行长常思勇表示，按照国开行总行的要求，“一县一策”做好县域产业发展规划，加大龙头企业合作和扶贫转贷款支持力度，推动当地产业实现特色、优质、高效发展。

　　为扎实推进产业扶贫，国开行河北省分行联合威县政府创建“资产收益扶贫”模式，运用市场化的方法，在不增加政府财政负担的前提下，发挥国开行在政府和市场之间的桥梁作用，让贫困户优先参与进来、分享收益。

　　三年来，国开行河北省分行与威县政府的倾力合作，在精准扶贫方面，累计推进项目5个，授信总额10.4亿元，发放贷款6.6亿元，贷款余额5.86亿元，累计帮扶贫困人口1.68万余人，扶贫工作取得显著成效;与此同时，在助力威县棚户区改造和基础设施建设方面，累计推进项目8个，授信总额21.46亿元，发放贷款11.51亿元，贷款余额10.64亿元，有效支撑了当地新型城镇化战略的推进，赢得当地政府和群众对国开行勇担社会责任的认可和肯定。

　　创新“资产收益混合型”模式

　　威县位于河北省东南部，地处晋、冀、鲁、豫四省交汇地带，位于承东启西、连接南北的“黄金十字路口”。北京、天津、石家庄、太原、郑州、济南等直辖市和省会城市，均在威县4小时交通半径之内。可是交通这么便利的地方，也曾被贫困绊住了发展的步伐。

　　经过不懈的努力，过去6年间，这个曾经的“大、破、穷”县终于使建档立卡贫困人口从17.1万人减至目前的5505人，贫困发生率从34.1%降至1.19%，2018年9月29日，正式退出贫困县序列。“能够走到这一步，我们探索实施的‘资产收益’项目模式功不可没。”威县县委副书记、县长商黎英对《农村金融时报》记者说。

　　目前，该模式形成的“金鸡”“白羽”“金牛”“威梨”和“根力多”五大项目已精准覆盖威县所有贫困村和建档立卡贫困户。

　　谈起威县的“资产收益扶贫”项目，商黎英介绍，2015年10月中共中央十八届五中全会召开,全会公报中明确提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”,此后各地纷纷试点。如何让“资产收益扶贫”项目落地生根，成为摆在威县县委县政府面前最重要的课题。“以前威县基础差、底子薄，发展过程中面临巨大资金缺口，特别是进入加快发展和脱贫的攻坚期，资金短缺问题日益突出。”商黎英说。

　　致力于产业扶贫的国开行河北分行积极和威县政府对接，围绕“资产收益扶贫”项目，深入开展贫困乡村调研，走访农户和产业龙头企业;最终，国开行联合威县政府共同构建出“资产收益混合型”产业精准扶贫模式，并通过白羽、金牛等项目实现了落地。其中的“金牛”模式是白羽模式的升级版，无论是从支持力度和落地方式上都有所改进，该模式简单概括就是：国企通过国开行融资建厂、扶贫资金入股、企业租赁经营、贫困群众分享、集体经济受益。

　　在第一还款来源构建方面，国开行河北省分行提出由威县国有企业建厂，引入产业龙头企业来租赁经营，以租金收益作为第一还款来源的方案，这种市场化运作模式不会给当地政府带来新增负债，符合国家财政管理最新要求。

　　河北威州现代农业投资有限公司(以下简称农投公司)主任孙书峰就“金牛”项目详细向记者介绍，“资产收益扶贫”模式首先是威县政府成立农投公司，同时整合财政扶贫资金，为每名贫困群众配股4500元入股合作社，加入农投公司建设第三牧场项目。农投公司作为县属的市场经营的主体，在政府主导下，按照市场运行规律，向国开行融资贷款建设企业需要的厂房等项目。

　　项目建成后，由龙头企业承包经营，如君乐宝的项目，第三牧场和乳品深加工项目承租期均为15年，每年按照农投公司固定资产总投资的10%支付租金;承租期满后可继续承租，或按照项目中农投公司投资额度折股参股获取收益，也可一次性回购所有资产，回购资金用于参股贫困村户分红。

君乐宝威县第三牧场相关负责人(左一)向国开行河北分行客户经理介绍奶牛养殖情况。孙金霞 摄

　　龙头企业缴纳的租金在用于农投公司为国开行还本付息后，剩余资金由农投公司按照每人每年10%的收益进行分配。

　　通过“资产收益扶贫”模式，国开行河北省分行向“白羽”和“金牛”等项目授信5.4亿元，发放贷款4亿元，目前贷款余额是3.9亿元。其中向“白羽”发放1亿元用于年产5万吨肉鸡深加工项目，向“金牛”发放3亿元，给农投公司的贷款主要用于河北威县第三牧场特许经营项目和年产16万吨液体乳及乳饮料生产线特许经营项目(一期)。

　　“在农投公司融资建设过程中，国开行河北分行给予了我们大力支持。为液体乳及乳饮料生产线一期融资1.1亿元，第三牧场项目融资1.9亿元，在这样的信贷支持下，为项目建设注入了强大的活力，促进了农投公司和君乐宝公司的良性发展。”孙书峰说。

　　记者梳理发现，国开行河北分行除了支持农投公司项目外，2014年，君乐宝威县第一牧场作为君乐宝乳业集团建设乳业园区的首个项目破土动工，国开行河北省分行向君乐宝第一牧场项目发放贷款2亿元;2016年，君乐宝乳业集团与威县签订了投资60亿元的乳业园区投资协议，当年该行为君乐宝乳业集团融资2.5亿元，用于奶粉深加工项目;2017年，为了解决牧场奶牛短缺的问题，该行又向君乐宝乳业集团授信1000万美元用于购买进口奶牛等。

　　在国开行不断的信贷支持下，威县第三牧场建设已进入收尾阶段，一批奶牛现已入栏君乐宝第三牧场。

　　威县赵村镇中赵村建档立卡贫困户张立强在第三牧场上班了。他从来没想到，自家的脱贫致富会与君乐宝第三牧场紧紧地绑在一起。

　　“2016年11月5日，我从隆尧今麦郎工厂回到离家1公里的君乐宝第三牧场上班，在君乐宝第三牧场上班每月最低赚2600元还有过节的福利，最主要的是还能照顾家里人，我感觉很幸福。”张立强笑着对记者说。

　　45岁的张立强，爱人常年生病卧床，儿子又患上了脑部疾病，一家四口靠他打工艰难度日。“我家如今已经脱贫了，但是因家人生病，目前还享受扶贫政策和拿低保。” 张立强说。

　　记者了解，像张立强这样的建档立卡贫困户在“金牛”项目的带动下，脱贫致富的案例还有很多。据威县扶贫办副主任谷子夜向记者介绍，2017年君乐宝已为涉及的贫困群众每人分红450元，同时，符合条件的贫困群众优先录用到该企业打工。

　　“农投公司的‘股金+薪金’平均到每个贫困群众每年可增收约2816元，不仅帮助农民生活摆脱了‘土、累、贫’，而且从根本上解决了返贫的问题，带动贫困群众走上了共同富裕之路。” 孙书峰说。

　　数据显示，目前“金牛”项目已覆盖6个乡镇175个村(65个贫困村)2117户、4567人。为每名贫困群众投入4500元，每年享受不低于10%的分红。2018年动态调整后收益分红2214户4567人，每人450元共计205.515万元。累计发放分红9087贫困人次，408.915万元。

　　几年过去，威县已甩掉了贫困县的“帽子”，走在乡村振兴的路上，国开行在威县的不断探索和实践中，也走出了一条能推广、可复制的开发性金融扶贫路径。

　　创新“两权抵押”贷款模式

　　记者在去威县赵村镇君乐宝第三牧场的路上，望见成方连片的绿草，同行的人告诉记者，“这是村民种的苜蓿，是专门给君乐宝牧场养的牛吃的。”

　　在君乐宝第三牧场，现场看到项目建设正在收尾阶段，“赵村镇是威县重点打造的君乐宝乳业园区的核心区，其中，第一牧场和第二牧场已相继启用，第三牧场及乳品深加工项目下半年即可投产。”君乐宝第三牧场相关负责人笑着说：“附近村民不愁种苜蓿无销路了。” 前赵村50岁的杨三改就是获得分红收益的其中一户。她和16岁上初三的儿子一起生活。两年前他家的地通过流转多了一笔稳定收入，去年她已经入股分了红。“我再也不用为钱发愁了。”杨三改连声称赞现在的政策好。

　　杨三改等村民流转的土地和国开行的贷款资金是君乐宝乳业产业化项目顺利实施的关键。

赵村乡扶贫工作相关负责人在前赵村杨三改(右一)家走访。孙金霞 摄

　　在做河北威县第三牧场项目时，为了解决农投公司实物资产缺乏和抵押品不足等问题，国开行河北省分行积极与威县县领导及威县农工委等相关部门对接抵押登记的可行性，通过采用农村土地经营权抵押，落实了项目的信用结构，满足了风控要求。

　　据记者了解，威县作为全国人大常委会批准的“两权抵押贷款”试点县，推进农村土地“三权分置”改革，创新村委会集体收储农民土地方式开展土地流转，即村委会与村民签订《农村土地承包经营权流转委托书》，将土地经营权转化为“集体形式”，再由村委会与企业签订《土地流转合同》，落实村集体所有权，稳定农户承包权，将1300亩流转土地经营权统一移交威县农投公司，由威县农投公司利用土地承包经营权向金融机构申请贷款。

　　“我们深入研究、积极贯彻落实国务院《关于开展农村承包土地的经营权和农村住房财产权抵押贷款试点的指导意见》的文件精神，有序开展农村‘两权’抵押贷款试点工作，利用土地承包经营权进行抵押，成功向威县第三牧场项目授信1.9亿元，用于建设威县第三牧场项目。”国开行河北分行客户经理郭丽娜说。

　　郭丽娜表示，威县第三牧场项目的实施，是该行首个采用土地承包经营权抵押作为合格担保的项目，也是河北省单笔金额最大的两权抵押贷款，成功实现了让资源变资产、资产变资金、资金变资本。

　　在支持君乐宝乳业产业化项目的过程中，在不断创新融资模式的同时，国开行河北分行提供了长达13年以上的平均贷款期限，依托大额长期业务优势源源不断为威县乳业注入资金“活水”，为产业发展注入动力。

　　“以‘金牛’项目为代表，威县扶贫工作实现了‘三个转变’：一是扶贫方式由‘输血’向‘造血’转变;二是扶贫格局由‘单打独斗’向‘合力攻坚’转变;三是扶贫效果由‘分散式个体增收’向‘区域性整体脱贫’转变。” 商黎英说， “下一步，我们将进一步激发贫困人口的内生动力，以‘产业兴旺’的新突破继续巩固发展脱贫成果，大步向全面建成小康社会迈进。”

　　记者了解到，国开行邢台工作组正在和商黎英探讨、对接、研究下一步国开行对威县乡村振兴战略的支持路径。

　　“我们将继续贯彻党中央对国家开发银行的机构定位，切实贯彻‘支持发展、管控风险、保本微利’的经营理念，努力帮助精准扶贫开发类项目拓宽融资渠道，降低融资成本，为助力当地乡村振兴战略，为巩固脱贫攻坚成果提供更坚实的保障。”常思勇说。