龙头带 百村兴——农发行陕西省分行聚焦精准扶贫助力蓝田百村产业提升

  农村金融时报5月28日讯(通讯员周向阳)107省道旁,蓝田县城东南的蓝关街道办事处张寨村。

  张寨村似乎没有多大名气,但蓝关古道因有韩愈诗句“雪拥蓝关马不前”而名垂青史。

  这里地势复杂,山、川、塬、岭、峁、沟齐全。举目不远处,秦岭青山如黛,层峦叠嶂。低头路两旁,樱桃成行,花椒连片。时值暮春时节,又是新近栽植,樱桃都是幼苗,一根棍子头顶几簇绿叶,花椒枝蔓已经拉开,枝很细,叶很小。

  这里,是蓝田县百村产业提升项目涉及的101个村之一。作为一村一品的种植基地,张寨村种植花椒115亩,樱桃100亩。

  发展产业是全面打赢脱贫攻坚战的核心和关键。蓝田地处秦岭北麓,辖18镇1个街办337个行政村,总人口64.67万人,其中贫困人口95326人,建档立卡贫困人口2890人。境内山岭地区面积占比大,村级经济基础薄弱,是陕西省著名革命老区。为带领山区农民早日脱贫致富奔小康,2019年,蓝田县下达了党建引领发展壮大农村集体经济百村项目计划,立足当地自然资源优势,围绕特色产业发展,积极推行食用菌、花椒、葡萄、樱桃等“6+X”产业模式,坚持“一镇一业、一村一品”,着力打造集体经济产业发展示范村。

葡萄种植

  得到政府融资需求信息后,农发行陕西省分行营业部(以下简称“省分行营业部”)克服新冠肺炎疫情造成的各种困难,主动对接,成立攻坚小组,按项目量身定制融资方案,向省分行寻求支持,采用省、市、县三级行联合调查和前中后台平行办贷机制,启动信贷业务管理应急通道,积极推动蓝田县百村产业提升项目落地。3月9日,成功发放产业扶贫贷款7100万元,打造了银政企聚合资源决战决胜脱贫攻坚的“蓝田模式”。

  企业+合作社+农户 提高扶贫质效

  该项目实行“龙头企业+合作社+农户”模式,由县政府主导、制定集体经济产业发展规划,并指定蓝田县人居环境建设有限公司(以下简称“人居公司”)作为实施主体,负责组织产业项目实施,县政府及相关职能部门发挥牵头作用,从资金、技术、市场等方面予以支持,降低运营风险。

  人居公司作为项目承贷主体向农发行申请贷款,委托各村合作社负责项目的经营和管理。项目每年产生的收益构成有两部分:一部分是政府对各村合作社发展农村经济和农业产业的奖补资金。各村合作社委托人居公司按照流程进行申请,并用来回购一定比例的项目资产。另一部分是人居公司委托各村合作社经营项目的收益。核算后,部分返回合作社用于发展集体经济,部分作为自身经营收益。人居公司以出售资产收入和部分项目经营收益归还农发行贷款本息。

  人居公司是县政府控股的实体化公司,由其作为项目实施主体和承贷主体,更好地执行政府的各项决策,有效解决了各村集体经济合作社产业发展小、弱、散问题,满足了银行的准入条件。

  壮大村级集体经济 激活“造血”功能

  响应习近平总书记指示,蓝田县因地制宜把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本方略,推行“龙头企业+合作社+农户”模式,既能结合区域优势,优化产业布局,扩大产业规模,又能通过龙头企业带动村级合作社,合作社带动农户,实现小农户与现代农业发展的有机衔接。蓝田县委书记陈顺利对记者说,这种模式,还解决了银行贷款的统贷、统管和统还的问题,增强了融资额度,提高了融资能力,达到了政府、财政、银行和产业的有机统一。

食用菌菌棒进棚

  据介绍,该项目主要包括蓝田县17个镇和1个街道办共101个村,种植花椒、食用菌、草莓、樱桃、石榴、大杏等农作物面积7700亩,涉及新增养殖鸡90000只、兔5000只、猪350头、牛100头、蜂500箱等生物资产的购置及相应农业设施的建设,总投资近9千万元。该项目的实施,促进了农村村级集体经济组织——合作社的成立与发展,把农村土地的资源变成股份,实行村集体控股,合办股份经济组织,实现资源向资产的转变。将101个农村集体经济组织统一管理,统筹运作,进一步推进贫困村“一村一品”产业发展,种植业、养殖业和生态业分类划片,一二三产业融合发展,便于发展农业主导产业,打造集体经济产业发展示范村,形成有竞争力的产业集群,增加新的经济增长点。村级集体经济组织的发展壮大,把当地农民嵌入产业链中,使贫困户不再单靠入股分红增收,而且能通过“上班”致富,有助于解决农村大部分劳动力就业,激活乡村产业“造血”功能,对当地贫困人口的脱贫后扶具有重要作用,实现村级经济的良性循环。

  资金闭环管理 巩固治理成果

  本项目实行资金闭环管理机制。项目所有资金均通过借款人人居公司核算,规范资金管理,严格资金拨付,创造合规现金流,强化阳光监督,做实政府平台,确保用足用好每一笔扶贫资金。

  对于信贷资金,由借款人人居公司在农发行开立的账户直接支付给交易对手,确保信贷资金安全。

  对于销售收入,借款人和各合作社均在农发行开立销售收入归集账户,确保销售收入全额归行。大部分农产品借助于政府扶贫产品、农村电商等平台进行线上销售,小部分由各合作社自行销售。自行销售产品时,通过项目所在镇政府或街办派驻出纳全程参与,保障项目收益全部划入各合作社在农发行开立的账户内。

  对于奖补资金,奖补资金给101个合作社,但直接拨付至借款人在农发行开立的账户,由借款人代为管理,各合作社收钱不见钱,确保奖补资金不被挪用。

  各合作社通过奖补资金向借款人购买资产,将资金变为了资产。借款人在资产不减值的情况下将资产变为综合收益,归还农发行贷款。这样,在不增加政府债务前提下,确保了信贷资金安全,带动了产业发展,带动了贫困人口增收,减少了资金挪用风险,巩固了扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果。

  精准扶贫,是政策性金融扶贫的生命线。在张寨村的岭上,省分行营业部总经理史斌对该村支书张志永说,农发行的金融扶贫坚持以精准为导向。精准,就象你们给樱桃实行滴灌,一点一滴准确到位,而不是大水漫灌。只有这样,才能提高扶贫质效。

  该项目的实施,将发挥农村集体经济组织、农户和新型经营主体发展现代农业的主力军作用,引领村级集体经济走上发展的快车道。通过就业、签订帮扶协议、解决贫困人口农产品销售等方式,带动建档立卡978人每人年增收1800元,直接带动建档立卡30人每人年增收5400元,带动已脱贫享受政策人口33294人每人年增收1500元。

2020年3月27日,农发行陕西省分行党委书记、行长邹菊方出席省分行营业部与蓝田县政府支持“三农”全面发展战略合作协议签约仪式

  近年来,省分行营业部积极发挥农业政策性银行“当先导、补短板、逆周期”作用,紧紧围绕陕西省和西安市党委政府决策部署,聚焦“三农”重点领域、薄弱环节和贫困地区,把服务脱贫攻坚作为履职第一要务,累计投贷8.17亿元,为蓝田县异地扶贫搬迁、县医院搬迁新建、“四好”农村路建设等重大项目提供了有力的资金保障。在陕西全省全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的关键时期,在农发行陕西省分行领导的重视支持下,省分行营业部与蓝田县政府同频共振,深化合作,就支持“三农”全面发展签署了战略合作协议,将围绕12项重点合作领域,向蓝田县提供60亿元的信贷支持。协议的施行,必将全面释放蓝田追赶超越发展活力。

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