在国家重点扶贫开发县广西崇左市天等县，农闲时去扶贫车间做工，拿计件工资已成为很多贫困户、留守妇女的生产生活方式。

天等是一个不沿海、不沿边、没有口岸的山区县，且石漠化面积达44.7%，截至2017年底，该县尚有6.6万贫困人口，严峻的脱贫任务和薄弱的产业基础并存。为应对这一挑战，崇左市委、市政府按照“政府+政策性银行+担保+保险+产业+贫困户”五位一体模式和财政金融扶持措施，创新推进天等县“扶贫车间”项目，不但促进了脱贫攻坚，还撬动了农发行崇左市分行政策性金融的杠杆活力，实现了“扶贫车间”从“点上发力”到“遍地开花”。

资金保证 扶贫车间结硕果

缘何愿意回乡?天等县农民工返乡创业园内，九零零饰品涂装设计有限公司董事长梁邦红告诉记者，他看中的是乡村创业成本低。

多年前，梁邦红先后到广东、浙江等地打拼，在义乌看中小饰品加工前景广阔，创办了自己公司，一干就是18年，公司也不断扩大，员工由原来的七八人增加到一百多人。

“时间一长，用工成本高，技术工人流失率大，想扩大规模，这边缺少空间。我们一盘算，如果回老家，问题不就解决了吗?”梁邦红说。

回乡创业，说起来轻松，干起来不容易。

记者采访中了解，对于像梁邦红这样的返乡创业者而言，最大的难题首先是资金问题，集中在贷款难。

“现在我们公司除了在返乡创业园这里有个总部外，还在10个村头都建起了车间，物料存库、购买设备、农民的劳务费都是一大笔开支，银行到底能不能给贷款是我最担心的问题。”梁邦红说。

建新车间，买新设备，梁邦红把多年积蓄全部投入后，仍有很大的缺口。公司运行后，周转资金左挪右支，捉襟见肘。今年4月份，得到农发行崇左市分行100万元的贷款支持，才解了燃眉之急。

农发行的信贷资金，是梁邦红和其他天等县返乡创业者的一场及时雨———资金的杠杆被放大，引导了九零零饰品涂装设计有限公司及其他扶贫车间扩大生产规模，并在村头建立起加工厂，一大批来料加工型车间迅速发展壮大。

车间其貌不扬，走进去一看，里面热闹非凡。

黄静芳的鑫达手套厂位于天等县都康乡安康村百念屯，《农村金融时报》社记者注意到，手套厂路边还竖着一块招工牌，上面写着底薪1700元。黄静芳指着一排新的设备告诉记者，拿到农发行的50万元贷款后，立刻新增了几十台设备，目前厂里正缺人手。

“银行贷款让厂里扩大了规模，干事业越来越有干劲，今年相比往年肯定能翻一番，产值预计达1000万元。” 黄静芳说。

黄静芳夫妇早年在广东打工，她专做设备销售，丈夫则是负责售后维修。2016年初，两人回到家乡办起了手套厂，生产建筑、机械制造等行业专用的手套，产品远销日本、加拿大等国家。厂里目前拥有机械设备200多台，152名员工，90%为当地留守妇女，其中30名员工为建档立卡贫困户。

采访中发现，崇左市“扶贫车间”的政策和农发行资金的贷款注入，使鑫达手套厂这样的一大批企业真正慢慢茁壮成长，形成扶贫车间产业集群。

截至目前，天等县已创建“扶贫车间”100多个，带动1300多户贫困户实现就业增收，贫困户人均年增收1.5万元以上，安排留守妇女就业1250人。在家门口就能实现就业的局面，使天等县贫困群众思想进一步转变，内生动力进一步被激发，摆脱困境的主动意识和信心更加强烈。

多方发力，返乡创业有保障

天等县山多地少，自然条件恶劣，生存条件艰苦。以前，这里的一批批人走出大山，在40多万常住人口中，外出务工的青壮达13.6万人。扶贫车间的探索实践，让外出务工的青壮年看到了在家门口创业发展的希望。

然而，在天等这样的贫困地区发展产业，最大的难题还是资金从哪里来。

天等县金融办主任李斌告诉记者，已建成的扶贫车间在起步时由于没有规范的财务，也没有实际的担保物供银行评估，资金风险问题无法保障，在融资中存在银行准入的门槛问题，导致融资难。

“做企业，经常感觉缺资金。”天等县康瑞电子厂潘卫抗对记者坦言。他的车间所有电子配件加工都是订单式生产，备货资金用量大，而货款资金回流时间基本上需要3个月以上。

“由于合伙人突然撤资，我不得不拿出流动资金购买下全部股份。一下子没有资金备货，又没办法拿到银行的贷款，当时都觉得快撑不下去了。”潘卫抗说。

融资难，一度使天等县“扶贫车间”发展处于一个非常尴尬的状态。

为解决这一难题，崇左市委、市政府多方寻求突破办法，在2017年印发了《关于印发崇左市财政金融大力支持“扶贫车间”发展的若干政策(试行)的通知》，就加大产业扶贫的扶持力度，全面推广天等县“扶贫车间”的经验做法，破解产业扶贫融资难融资贵融资慢问题作出部署，特制定崇左市财政金融大力支持“扶贫车间”发展的若干政策，运用财政措施鼓励辖区银行放贷支持“扶贫车间”。

“作为政策性银行，我们当然是义不容辞。”农发行崇左市分行行长李德宁说。为支持崇左市委、市政府破解“扶贫车间”融资瓶颈,实现扶贫产业从“车间”到“工厂”的跨越发展，农发行崇左市分行相关负责人多次前往天等县“扶贫车间”开展现场调研，召开座谈会梳理政策，研究对策。

在扶贫车间融资问题上，农发行崇左市分行主动为扶贫车间提供了1600万元专项授信。农发行第一批320万元贷款的落地，让九零零饰品涂装设计有限公司、天等县都康乡鑫达手套厂等多家车间都获得了的融资，创业信心倍增。

李德宁告诉记者，为打好脱贫攻坚战，农发行总行也相继出台了重点支持深度贫困地区打赢脱贫攻坚战的系列指导意见，崇左市分行专项授信天等县扶贫车间是对农发行总行政策的积极落实。

在政府政策扶持和农发行信贷资金的帮助下，康瑞电子厂也在今年初拿到50万元的扶贫车间贷款。“现在我们的订单不断，厂里固定有110人做工，今年的产值预计能到500万以上。”对公司的发展，现在的潘卫抗满怀信心。

“为了使扶贫车间产业健康发展，我们打造了‘党委引领+政府主导+返乡创业人员牵头+贫困户+金融扶持’的产业链。”天等县常务副县长许钟央说。

崇左市政府的配套政策和农发行的资金支持，极大地解决了天等县扶贫车间的融资问题，促进了产业的发展壮大。不到两年时间，全县就有860多人返乡创业，办起工厂120多家，带动650多户从事种养业，吸纳7000多名贫困人口就业。