贺金海是河南漯河市临颍县皇帝庙乡远近闻名的种粮大户。听说记者要采访对农业保险的诉求问题，他非常感兴趣，并认为农业保险对种粮大户来讲意义重大。

“万一遇上大旱灾，粮食减产或绝收，苦心经营的家庭农场就会遭殃，积累数年的种粮收入就会打水漂。”在2012年有过一次受灾经历，贺金海对此感同身受。

贺金海这样的种粮大户的诉求，受到了国家的关注。为减轻产粮大县县级财政农业保险保费补贴支出负担，按照“起点公平、体现激励、着眼长远”的总体原则，财政部近日印发通知，加大对产粮大县稻谷、小麦和玉米三大粮食作物农业保险支持力度。

种粮大户期望高

在城镇化进程加速的背景下，全国的农村土地流转也在不同程度地进行着。土地流转产生的种粮大户和家庭农场主，对农业保险的期待值越来越高。

据《农村金融时报》记者了解，相比小农户，种粮大户和家庭农场主更需要农业保险的保障。一方面因为，种粮大户和家庭农场主有比农民更高的成本和投入。另一方面，一旦遭遇灾害，种粮大户和家庭农场主将面临巨大的经济损失。

2015年，贺金海的心稍微放松了些。“去年秋季时，我们在中原农险入了保险。我们每亩地入大概10元，政府补贴一部分，发生灾害，中原农险给我们春季和秋季赔偿800多元。”贺金海说。

贺金海算了一笔帐：土地流转的费用、种子化肥、农药、一亩地的粮食等加起来，一亩地两季最低赔付1800元-1900元才能保本。“目前两季赔付800多元，刚刚够余头的钱。希望国家加大农业保险的力度，让我们有热情干农业。”贺金海表示。

“此外，比如农机手在收割的过程中，由于操作不当等因素，造成损伤，也没有相应的保险来进行保障。农民劳动工入保险，也需要加强。”贺金海向记者呼吁。

对于种粮大户的这些呼吁，业界亦早有关注。然而往往种粮大县又是财政小县，当地财政无力支撑对农业保险的补贴。

对此，此次财政部通知明确，中央财政将进一步提高对产粮大县的农业保险保费补贴比例：一是对政策出台前，省级财政产粮大县三大粮食作物农业保险保费补贴比例已高于25% (现行补贴比例)的部分，中央财政承担高出部分的50%。二是如省级财政进一步提高农业保险保费补贴比例，并相应降低产粮大县县级财政保费负担，中央财政还将承担产粮大县县级保费补贴降低部分的50%。

据悉，上述政策实施后，中央财政对农业保险保费的补贴比例，将由目前的中西部40%、东部35%，逐步提高至中西部47.5%、东部42.5%，对缓解产粮大县财政支出压力、扩大农业保险覆盖面、维护国家粮食安全等发挥积极作用。

中航安盟农险部总经理于威对记者表示，这些补贴的提高，可以有效地减轻县级财政补贴的压力，便于中央政策性农险的实施。

事实上，我国近年来对于农业保险的支持政策一直在不断加强。2014年8月，国务院保险“新国十条”的出台，为农业保险今后的发展指明了方向。“按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原则，鼓励农民和各类新型农业经营主体自愿参保，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。”除了原则和方向外，“新国十条” 还明确了一系列的具体举措，如开展农产品目标价格保险试点，探索天气指数保险等新兴产品和服务，丰富农业保险风险管理工具等。

数据显示，2007年至2015年，中央财政共拨付保费补贴资金780多亿元，年均增长27%，累计为14亿户次农户提供风险保障超过7万亿元。

农业保险的方向

在实践层面，有些土地流转程度比较高的地区，出现了一些较好的做法。例如在安徽界首市，保险业与当地政府紧密合作，围绕新型农业主体发展需求，探索“三农”保险综合服务创新，取得一定成效。

在界首的做法中，最重要的一条就是提高流转大户的保障水平。凡土地流转面积达到100亩以上的小麦、玉米、大豆三类种植户，即可在政策性农业保险的基础上投保补充保险。投保后，小麦保额由270元/亩提高至500元/亩，玉米保额由250元/亩提高至400元/亩。

同样，在土地流转程度比较高的江苏苏北地区，沭阳也探索出了独特的农业保险模式，并保证了较高的保障程度。沭阳县常年承保小麦145万亩，水稻100万亩，玉米20万亩，参保率99%以上。目前，每亩执行550元标准，每亩签单保费收22元，其中县级财政补每亩6.55元，占签单保费的29.77%，而农户每亩仅交2.25元，占签单保费的10.23%。

而在非农业主产区，土地流转过程中对农业保险的期盼也很迫切。山西省太原市耕地面积小，资源压力大，人均耕地1.5亩，属于典型的非农业主产区。为了降低种粮大户风险，太原市农委明确表示，要协调保险部门加大对农业的保险力度。

在一些典型出现的同时，一些农业主产区的农业保险业务开展依旧存在不少阻碍和问题。

于威表示，他们在吉林的公主岭、农安、榆树、九台、梨树等产量大县有业务，这里的发展确实存在问题，县里的财政苦不堪言，支付赔款相当困难，难以形成长期有效的补贴机制，对县域有很大的财政压力。

江泰保险经纪农林部总经理郭永利对记者表示，关于农业保险，现在的问题一是财政补贴+商业经营的顶层设计存在问题，保险公司以盈利最大化为目的，财政补贴商业保险公司，高成本、低保额、少项目。其次，财政补贴层层分担，顶层缺乏再保险机制。当前，产粮大县贡献粮食还要贡献补贴农业保险，没钱只能空投作假。

郭永利建议，系统研究农业保险顶层设计，上边建立中国农业再保险中心，下边发展农业相互保险组织体系，开展农业保险立法，依法设立机构，依法开办业务，依法免税，依法补贴，还要把合作金融与农业再保险，相互保险组织体系的建设结合起来，量身定做保险产品，量体裁衣保险服务，关键是让农民成为保险的主体，通过相互保险打造精准扶贫的诺亚方舟。