夏油收购是今年农副产品收购的“第一仗”。

6月18日，2015年油菜籽收购政策出台，国家粮食局发布了《关于做好2015年油菜籽收购工作的通知》。自2015年起，油菜籽收购主体将由中央转到地方，由地方政府负责组织各类企业进行油菜籽收购。

对于油菜籽收购主体的变化，相关人士接受《农村金融时报》记者采访时表示：“原托市收购油菜籽粮权在国家手里，今年可能转达到了企业，且如实现目标价格补贴，其补贴方式和标准均有待省里政策确定后实施。”

收购主体转到地方

来自湖北荆门市的汪先生多年来从事油菜籽的收购，对夏收油菜籽市场十分关注。

他告诉记者，截至6月10日，荆门市油菜籽尚未开秤，这是自2009年国家实行油菜籽临储政策以来罕见的事情，究其主要原因是农民嫌油菜籽市场价格过低，不愿意卖。

数据显示，目前油菜籽市场价1.6元-1.65元/斤，与去年托市收购价2.55元/斤相比，每斤相差近1.0元。据他调查，油脂的低价逼着企业用低价收购原料，用卖价倒推收购价格，企业才能维持正常运转。

“企业可以等，农民却不能等，油菜籽不耐储，8月底之前必须出售，否则会褪色、霉变。但如按目前1.6元/斤的市场收购价，油脂加工企业要想不亏损，油菜籽价格最高只能收到1.8元/斤。”汪先生说。

近年来，菜籽油价格一直受大豆油价格走势影响，今年国外进口豆油价格在6000元/吨左右，国产油价在7000-7500元/吨左右，而菜籽油如按1.6元/斤收购，成本达6000元/吨。往年油脂加工企业主要靠给中储粮加工、代储油脂赚钱，但今年因政策尚不明朗，绝大部分油脂企业不敢贸然开秤。

“前几年，因临储政策的执行，导致国产油菜籽价格偏高。市场格局的改变，国产油菜籽的价格正在与国际市场接轨。而国内外价格差距大，在不断上涨的油菜籽临储价格推动下，我国主产区的油菜籽价格也不断上涨，油脂加工企业的压榨利润不断缩小，与此同时，国外油脂油料价格则不断走低，两者油菜籽价格差距不断拉大。” 汪先生对记者说。

据业内人士表示，国家对于2015年油菜籽收购政策的调整，与目前国内外菜籽菜油价差巨大有很大的关系。

“除了国内外价差之外，油菜籽临储政策实施过程中，由于收购时期长、范围广，造成监管难度大，一些企业弄虚作假，前几年的顶包油事件显示，临储收购政策效果因一些企业的违规行为打了折扣。

今年年初国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，规定今后在粮食收储等环节，中央将逐渐放权给地方，把油菜籽收购交给地方政府组织市场化收购，应当是符合粮食安全省长责任制的选择。

由于临储收购政策不能体现国产非转基因菜油的市场价格优势，不利于保护国内种植油菜籽农民的利益，也不利于企业发展壮大。相关人士分析，油菜籽没有进口配额保护，国内外价差过大的情况下，临储收购也起不到理想的托市作用。

“我们是按照产量来划分油菜籽主要产区的，本次划入中央财政适当补贴范围的省份油菜籽年产量都在80万吨以上。4月份中央财政前期已将10亿元资金划拨地方，后续部分等各省政府出台细则后再行发放。另外由于前期企业和农户都在观望国家相关政策出台，所以造成2015年新产油菜籽收购流通滞缓，政策明确后，相信各地油菜籽收购市场化进程会进一步推进，回归到合适的价位。”上述业内人士表示。

积极应对异常形势

如何在形势异常错综复杂的市场形势下，做好收购资金供应与管理，有效防控信贷风险，是摆在当前农发行面前的严峻课题，迫切需要认真研判。

“以前主要靠中央临储，那么现在主要是市场化收购。以前监管重点在中储及代储点，现在则要重点监管直接收购加工企业。以前承贷主体集中，而现在相对分散。以前作为代为监管的支行，今后则可为贷款行，现在有利于发挥贷款行的积极性，也有利于业绩考核。当然，这还要看地方政府到底出台哪些政策，各地可能有所不同。”农发行湖北黄梅支行相关人士对记者说。

农发行内蒙古分行一位人士则对记者说：“单从我行业务分析而言，此项政策出台不利于我行业务发展，新政前承贷主体为中储粮直属库，利于我行监管、利于风险防控、利于化解风险。新政后政府出台政策，形成分贷分还模式，点多面广，承贷主体诚信度、抗风险能力、市场预判能力均劣势于央企。”

去年6月初，农发行荆门市分行就召开了全市夏季粮油收购“银企座谈会”，并公布了收购企业名单，也提前审批下划了托市收购启动资金。但由于今年的收购政策发生变化，主产区的临储政策可能变为对主产省实现“包干补贴”，中储粮荆门直属库表明，今年油脂加工企业的收购，有待省里的政策明确。

因此，农发行荆门市分行在“早谋划、早调查、早评级授信”的同时，做好两手准备：一方面，如启动最低收购价预案，银企联手，将迅速备足政策性资金，按收购进度及时提供信贷资金，并保证企业2-3天粮油收购资金需求，对路途较远的收粮库点在当地金融机构开立辅助账户，各营业网点同时提供现金、网银及银行卡等多种结算方式，实行“一对一”和“一站式”金融服务，让“钱等油”。另一方面，如实行市场化收购，对优质企业、龙头加工企业等市场化收购资金需求，农发行将采取“先认定资格”，再结合企业经营风险承受能力，待上级行政策明确后，再发放收购贷款。