农业发展问题是每年全国两会高度关注的热点话题。在此期间传递出的一些政策声音往往会成为这个领域具体从业机构未来的发展指引。

从今年的中央一号文件再次点名农发行，要求其在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度，到今年两会期间的政府工作报告中提到“发挥好政策性金融在增加公共产品供给中的作用，”中央的部署和要求，对于这家已走过20年历程的农业政策性银行而言，是未来发展的方向。

“十八大以来，党中央、国务院更加重视‘三农’问题，更加重视发挥农业政策性银行支农作用。农发行将紧紧抓住政策机遇期，乘势而上，主动作为，更好地发挥职能作用，为农村经济社会发展做出更大贡献。”全国政协委员、农发行行长郑晖对《农村金融时报》记者说。

支持水利建设

过去几年，农发行全系统一直在实施名为“两轮驱动”的业务发展战略，一手支持粮棉油收储，另一手支持农业开发和农村基础设施建设。这样一家全部业务扑在“三农”领域的金融机构在农村发展中所扮演的重要角色也得到了中央的高度重视。

“政府工作报告中的提法，为我行信贷支农指明了方向。这是业务发展面临的新机遇，潜力巨大。”郑晖说。

近年来，我国的水利建设受到中央高度重视。农发行认真落实党中央、国务院有关要求，坚持把水利改革发展重点领域和薄弱环节作为信贷支持的重点。2月25日，国务院召开第83次常务会议，要求农发行通过专项过桥贷款方式，对纳入国家投资计划和地方政府预算投资的172项重大水利工程提供过渡性资金支持。

据悉，农发行党委对此高度重视，专门研究制定了贯彻落实措施。据了解，该行已先行安排央行定向降准释放的约200亿元信贷资金，专项用于支持重大水利工程建设。

在定价方面，为了支持这一特殊领域，农发行实施差别化信贷政策，对重大水利工程建设专项过桥贷款执行下浮10%-20%的优惠利率。

同时，农发行总行成立专门内设机构，承担重大水利工程建设的综合金融服务;并且，还为此研究制定专项过桥贷款管理办法。

记者从农发行获悉，目前，《中国农业发展银行重大水利工程建设专项贷款管理办法》已印发全系统，与水利部联合起草的《水利部中国农业发展银行关于专项过桥贷款支持重大水利工程建设的意见》也已下发，专项过桥贷款有关工作已经启动。

截至2014年末，农发行累计发放水利建设贷款3747.6亿元，支持水利建设项目1826个，除险加固病险水库2091座，修缮疏浚河道沟渠2.79万公里。在国家确定的172项节水供水重大水利工程中，农发行已支持项目12个。

支持农村公路建设

除了水利建设，根据中央一号文件要求，未来农发行还将完善政策，突出重点，进一步加大对西部地区及集中连片特困地区农村公路信贷支持力度。

为了做好这一领域的支持工作，农发行创新业务发展模式。据介绍，在地方政府性债务管理和融资平台监管等外部政策调整、机关法人和事业法人不能继续作为承贷主体的情况下，农发行将完善委托代建、政府授权公司自营、BT和BOT等融资模式，研究支持PPP项目融资模式，积极加快涉农公路贷款业务模式转型。

同时，农发行针对贫困地区财政收入来源的实际情况，通过将返还性收入、一般转移支付等转移性收入纳入地方财政收入区域准入指标的可计入范畴等方式，降低贷款项目区域准入门槛。

针对过去农村路网建设过程中担保不易的实际情况，农发行根据农村路网项目各类建设模式的特点，对项目贷款担保方式进行大胆创新，在防控风险的前提下，适当扩大应收账款质押担保所占份额，有效提高农村路网贷款项目的可操作性。

此外，和支持水利建设一样，农发行对农村路网建设提供优惠利率。贫困地区路网贷款利率将坚持“对标当地同业、适当体现优惠的原则”。

截至2014年末，农发行共支持新建涉农公路9.78万公里，改建涉农公路8.9万公里，涉农公路贷款余额1100.43亿元，其中54.8%用于支持西部地区涉农公路建设。

支持新型城镇化建设

根据去年在多个省份的调研情况，记者发现，农发行的中长期信贷资金已经在农村发展的多个领域发挥了不可替代的重要作用。在这其中，中央高度重视的“新型城镇化”建设更是政策性银行的重要舞台。

为贯彻落实中央关于推进新型城镇化建设的有关要求，农发行制定《关于做好整体城镇化建设项目贷款业务的指导意见》，研究推出整体城镇化建设项目贷款，探索推进政策性金融支持“整区域”新型城镇化建设新模式，按照“城乡一体、两区同建、整体立项、区域推进”的原则，积极支持区域内农业转移人口市民化和城镇基础设施、公共服务向农村覆盖过程中的开发建设，以新型城镇化带动农业现代化和新农村建设，保障广大农民真正享有均等化的社会公共服务。

据悉，此类贷款项目共分两种类型：一是 “两区同建”项目，即以产业园区建设带动城镇要素资源聚集、促进农民充分就业、提高农民保障水平等为目标，对规划区域范围内的安置房、城镇公共服务体系与产业园区统一规划、共同建设进行信贷支持。二是“城乡一体”整体城镇化项目，即以农业人口转移和城镇基本公共服务均等化为目标，对规划区域范围内安置房和城镇公共服务设施建设进行信贷支持。

数据显示，去年农发行共评审此类项目1783个，金额6067亿元，累放中长期贷款3353.5亿元，同比多放678.6亿元。中长期贷款余额突破万亿元，年末达10819亿元。累收2398.3亿元，同比多收856.5亿元。

此外，农发行还将继续积极支持农村集体土地整治项目和农民集中住房项目、城乡建设用地增减挂钩试点项目和纳入棚户区改造计划的城中村改造项目，积极支持以高标准农田建设为主体的农业生产基地建设项目，不断改善农村地区生产生活条件。

数据显示，截至2014年末，农发行累计发放农村土地整治贷款5977亿元，累计支持复垦土地75万亩;累放农民集中住房贷款2742亿元，新增农民住房面积13500万平方米，农村危房改造面积3473万平方米;农业生产基地建设贷款余额155.74亿元，支持项目189个，改造中低产田253万亩，垦造新增耕地面积97万亩。