近年来，随着国家惠农政策的不断出台，各地金融机构也开展了积极的探索，银行卡助农取款、“惠农支付通”等创新举措应运而生。在经济欠发达的江西省赣州市，当地的惠农金融服务站建设令人喜忧参半。

受农民欢迎

受经济发展落后影响，赣州市农村金融服务设施严重滞后，不少乡镇甚至无一家金融机构，广大偏远地区的农民享受不到基础性的金融服务。

赣州市目前享受各种涉农补贴的农户已达到80万户，年发放补贴金额357亿元。随着国家涉农补贴范围不断扩大，补贴品种不断增加，就近、便利地领取各种涉农补贴，是当地农民最广泛、最迫切的基本金融服务需求。

农行江西赣州分行面对当地农村金融支付环境，结合金融服务需求群体特征，于2010年创建了第一家惠农金融服务站，并逐步构建了“四位一体”新型农村电子网络和支付服务渠道，将便农支付延伸到农民家门口，为广大农民节约了一笔不小的开支。以赣州市农户每户每月办一次业务，每次往返交通费用10元计算，一年便可为农民节省9600多万元。

据了解，截至2013年末，农行江西赣州分行总共设立惠农金融服务站2298个，一年累计办理存取款业务13.14笔、金额1.48亿元。

问题也不少

惠农金融服务站在广受欢迎的同时，问题也不少。调研发现，惠农金融服务站普遍存在代理人素质低、积极性不高的问题。据了解，服务站代理人员选择主要以经营者或管理者的信誉和现金流情况为依据，对其业务能力、文化水平等要求不高，一些服务站代理人员业务技能较差，导致惠农金融服务站支付效率低，集中兑付时经常出现大批取现人员排队现象。此外，服务站主要分布在乡镇和农村偏远地区，办公条件较差，无有效的防护设施，存在一定的安全隐患。

同时，该分行自身管理也存在不足，不仅服务体系不健全，费用列支也存在瓶颈，导致服务点业务逐步呈萎缩状态，机具使用率低，效益难以保证。特别是在服务站的相关监督管理方面，考核管理办法明显缺失，加上服务站不断增加，管理难度加大，由于现金不足、耗材配送不及时、手续费兑付不及时等因素影响服务站支付效率的事件屡有发生，影响了服务站功能的正常发挥。

惠农金融服务站主要是依托“新农合”、“新农保”建设起来的，虽然地方政府非常重视金融服务环境建设，但在实际执行过程中却往往因利益等多方因素影响而偏离左右。在该分行此次重点调查的六个县市中，有4个县市原在农行独家代理的“新农合”、“新农保”业务要么全部撤到其他金融机构，要么被平分到多家金融机构，一方面影响了服务站的业务，另一方面也对服务站造成了负面影响。

未来仍可期

从赣州调研的情况看，惠农金融服务站的未来前景还是光明的，现在的关键是如何把建设的基础打牢夯实，让它在广大农村生根。

据悉，农行赣州分行将出台服务站等级管理办法，对惠农金融服务站按照示范站、标准站和互助站进行分类管理，制定出台服务站分类管理办法，调动代理人办理业务积极性，促进服务站健康有序发展。

同时，对业务量比较大的示范惠农金融服务站进行必要的改造，设立新农保兑付专用区间，配置部分必要的办公设施，提升服务站的整体形象，在财务费用上也要给予适当的倾斜和支持。

此外，该分行还将切实抓好惠农金融服务站的风险防控，重点防范特约商户道德风险与准入退出风险、电子机具使用风险、社保卡应用与管理风险、巡检与维护过程风险等。

该分行还将加强银政联系，联合地方政府支持惠农金融服务站的建设，尽可能地将更多的便民惠农业务交由惠农金融服务站来代理，以促进惠农金融服务站的良性发展。