一个“穷、弱”的国家级贫困县，一起“蛇吞象”的惊天巨案。面对9400万元的亏空，江西省鄱阳县农信社难辞其咎

本报记者 钱玉华

江西省鄱阳县财政局的一个小小股长，5年内通过与农信社工作人员勾结,暗箱操作转走了9400万元支农专项财政资金，其间竟“无人察觉”，此案在全国农金系统引起了强烈反响。

　　当地农信社在这么长时间里，对如此重大的违规行为缘何没有丝毫察觉？如果内控体制建设、监督防范等工作做得过硬，“案防长堤”又怎能轻易豁开缺口？虽然目前事件相关人员该免职的已免职，该处理的也已刑拘，但公众目光仍然聚焦于此。这起“蛇吞象”惊天巨案的发生，暴露出的农信社在管理、监督、体制等方面的诸多漏洞一览无遗。

监管体制不健全

　　银监会负责人特别要求农村合作金融机构要进一步强化制度执行力

据《农村金融时报》记者调查，自2005年至2010年，江西省农信社频频案发。先是九江市武宁县甫田农信社原主任李斌，在短短数月之内，以58位村民的名义贷款近百万元用于赌博；接着宜春市樟树市芗溪农信社发生了蹊跷的“贷款”风波；后有弋阳县农信社代办员赖传太以高额利息相诱惑，非法吸收公众存款846余万元，并利用职务之便侵吞储户存款1947万元；再有抚州市崇仁县农信社职工吴某，在2008年11月至2009年12月间，15次利用工作之便，非法侵占储户活期及定期存款计17万元……

江西农信社职务犯罪案案发之频繁，令人咋舌。记者了解到，银监会监察局的一位负责人在2007年初就曾透露说，农信社一直是案件的高发部门。为此，银监会负责人特别要求农村合作金融机构要在严控新案的基础上进一步挖掘陈案，实施分类治理，加大案件问责，强化制度执行力，进一步提高陈案发现率和自查发现率，使案件高发态势得到基本控制。

　　而记者日前从江西省农信联社获悉，该联社理事长肖四如曾明确提出，要始终把风险管理作为一种日常行为，在所有经营管理活动中时时、处处体现风险防范的要求，而不是将之作为事后的一种附加管理行为。

　　问题究竟出在哪里？南昌大学法学院教授熊永明认为，诱发鄱阳县亿元财政资金被套取的直接原因是农信社制度混乱、管理不严、监守自盗。“作为金融单位，农信社对储户提取资金的过程不能马虎，应认真审核每一个印章和手续，岂可只认手续不认人？”而鄱阳农信社监管体制不健全等诸多问题，也随着此案的发生一一暴露在公众面前。

监督制约不到位

　　监督制约机制是各项制度得到有效执行的保障，制度执行也就有力

　　江西省农信联社办公室负责人向《农村金融时报》记者介绍说,大案发生后省联社迅速作出反应,针对少数基层信用社暴露出来的经营管理问题，举一反三，在全省农村信用社全面展开了三项大检查。

　　一是展开单位结算账户大检查，从单位结算账户开销户管理、支付结算管理、对账管理等方面进行全面排查，确保单位结算账户管理更加有效，确保客户资金更加安全。二是对农村信用社重要岗位人员强制轮岗(休假)、干部交流、亲属回避、员工亲属经商办企业等情况进行全面排查，严格执行用人制度。三是展开委派会计履职情况大检查，对委派会计在防范财务风险、信贷风险、结算风险等方面的履职情况进行检查，夯实一线监督岗位。

　　有人说，这种做法纯属“事后诸葛”；也有人说,作为“管理”单位，管事难在恰到好处。

　　而河北省沧州市农信联社位保峰就此向记者表示：“我们作为吃着这碗饭的农信人，就应该透过此案冷静分析相关风险环节的漏洞，确保安全稳定运营，推进农信事业健康可持续发展。”

　　他认为，监督制约机制是各项制度得到有效执行的保障，监督制约到位，制度执行也就有力。鄱阳大案充分暴露了信用社监督制约不到位，存在着“监督制约失灵”的现象。

　　“这样的现象在农信社不算新鲜，但有必要深究。”他认为原因有四点。

　　一是大多数农村信用社近几年为求得业务快速发展，把主要精力放在业务拓展上。因而，对发展中的监督管理缺乏力度，使一些农信社在大力拓展业务的背后留下了一定的案件隐患。

　　二是按现行管理制度和业务发展要求，农村信用社虽配备了委派会计、综合柜员、联行、事后监督等岗位，这些岗位之间也客观上存在着监督和制约的关系，但许多基层信用社员工图省事，随意简化程序、凭经验办事，难以贯彻落实到行动上。

　　三是个别信用社员工在工作中不坚持原则、不遵从制度，一团和气。对违规违纪问题不敢抵制和揭发，“事不关己、高高挂起”，致使“铁规章”成了“软豆腐”。

　　四是有些基层员工过高估计当前案防形势，以信任代替制度，认为案件不会出现在自己身边，无形中给农信社的“案防长堤”豁开了道道缺口。

联网监控不完善

　　除了管理程序，监察环节和报告制度等外部监控也应该能发现问题

　　如果这近亿元的支农专项财政资金，不是轻而易举地进入了“硕鼠”的口袋而是真正用到了该用的地方，又会有多少农民的生活发生翻天覆地的变化？

　　长期以来，我国农村信用社基础设施建设不足，缺乏联网监控。北京大学金融法副教授洪艳蓉对此向记者表示：“农信社除了管理程序之外，还有监察环节和报告制度，就算人员出了问题，外部监控也应该能发现。”在网络尤其发达的今天，农信社如此“封闭”的管理手段实在叫人扼腕叹息。

　　为了防微杜渐，江西省农村信用社推广的银企对账系统3月底在全省农村信用社全面开通。记者通过了解得知，银企对账集中管理系统一方面避免了弄虚作假，另一方面防范人为对账可能产生的风险，确保客户资金安全无忧，及时发现差错事故，防范经济案件。

　　而财政部近期出台的《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》，更让人看到了风雨后的阳光。《意见》要求基层政府加大财政专项支出预算公开力度，特别要重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出。今后，财政支出预算公开还需要在横向和纵向两个层面深入推进，最终做到各级财政的所有财政支出预算都向社会全面公开。

　　相关专家认为，只有真正做到这一步，才能在财政部门、金融部门内部监督的基础上，大力强化对财政资金运行的外部监督，最大限度地预防和遏制各种财政资金腐败案件发生。