国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠近日在江苏调研时表示，农商行要走社区化加区域化道路，实施分级管理。

虽江苏已有5家上市农商行，但也存在个别农商行在发展中出现风险问题。出现风险的农商行没有区域特征，经济相对落后的苏北地区有，经济发达的苏南地区也有。苏北有不少农商行经营得很好，比如在全省经济排名靠后的宿迁市，4家农商行做得都非常好。因此，张承惠表示，之所以出现风险主要是管理存在问题，而不是受经济形势的影响。

据江苏省银监局介绍，农商行经营状况跟当地经济发展水平不一定完全相通，但在后期出现问题进行救助时，就跟当地经济发展水平有较大关系。因为，大家相信经济发展较发达地区的农商行一定可以搞好，关键是把原来的管理漏洞堵上，及时调整人员安排。

张承惠表示，从江苏几家风险较高的农商行来看，出问题的一般是带病转制。这样的农商行效益比较差，一旦出现问题容易陷入困境，仅依靠自身的力量很难翻身，只能彻底脱胎换骨。

听到江苏省银监局农金处负责人讲到农商行发展，社区化和区域化这两条腿都要走，赞同苏果银行的做法，先走社区化然后再区域化，两者相辅相成，一个都不能少，张承惠给予了肯定。她说：“我们优秀的农商行，将来是要走社区化加区域化道路的”。

同时，张承惠十分关注省联社改革。江苏省银监局农金处负责人表示，江苏五家上市的农商行可以利用上市优势，通过市场并购，收购其他农商行。由他们来做主体成立金融集团，可以比省联社做得更好。因为省联社改革的想法，就是由省政府出资成立金融控股集团，但是他的品牌没有经受过市场的考验。对此，张承惠表示，就是要允许现成的优秀农商行控股其他农商行，省联社要把高管提名权下放给他们，不要再提名被其控股的农商行高管。