农金网河北省衡水饶阳县讯（农村金融时报记者孙金霞）陈敬贤是农发行河北省衡水饶阳县支行行长，还在饶阳县农业农村局挂职担任副局长。2018年9月，饶阳退出了国家级贫困县序列，陈敬贤一直以来的工作收到了成效。然而，本应松口气的他却一直为一桩工作发愁。

　　今年1月底的时候，记者打通了陈敬贤的电话。当时，他正与河北国控相关负责人研究推进一个“农地+”项目。为了这个项目顺利落地，他一直在努力。

　　2017年以来，国家先后出台一系列文件加强地方政府债务管理，并加强了对国有金融企业参与地方建设融资的监管。这对农发行的业务造成了很大的影响。

　　对饶阳县支行来说，在这一系列政策出台前，借助城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡节余“两项指标”预期收益质押，就可获得贷款支持。但清理政府隐性债务之后，两项指标预期收益质押涉嫌政府隐性债务，原定的信贷风险管控模式被打破，一切都要重新摸索。

　　“无论企业自营还是PPP模式做这类项目，抵押担保始终是个绕不开的难题。我们的项目第一还款来源充足，但第二还款来源难以落实，导致农发行难以介入。有没有什么好的解决办法?”陈敬贤提出了这个疑问。

　　殷兴山对记者说：“国家对地方政府隐性债务进行严格管理是非常必要的，因为这是稳住宏观杠杆率很重要的内容。要稳住宏观杠杆率，就必须对限额内的和隐性的地方政府债务，特别是隐性债务，进行严格管理，这不仅有利于国家的长远发展，也符合新时代高质量发展要求。”

　　对于农发行，殷兴山建议：“应该研究通过与市场合作的方式来开展业务，未来将有较多的机会。”他提示，政策性银行需要严格控制新增债务规模。所谓严格控制，是指按照市场化标准严格审查投资项目或者相关企业，从市场化角度进行政策风险评估，然后依法依规增加新的融资，严格控制新的债务。

　　在2019年，陈敬贤最大的期盼就是拓宽抵押担保的范围和路径，他希望财政部门和金融部门能够通力合作，把引资和融资紧密结合起来，推进贫困地区的PPP项目，也希望饶阳县支行能探索出金融风险防控的新模式。

　　借助在县里挂职的便利，陈敬贤开始不断与财政、扶贫、农业农村等部门沟通，将全县农村污水、垃圾、改善人居环境等打包设计乡村振兴项目，创造现金流，探索公益项目经营发展模式，并发挥农发行系统优势推荐省内优质客户提前参与，加快推进。

　　“乡村振兴大有可为，农发行一定大有作为。”陈敬贤坚定地对记者说。