农村金融时报6月18日讯(通讯员李凯军 陈贵民)今年，为推进现行标准下贫困人口整体脱贫，坚决打赢脱贫攻坚收官之战，河南舞阳县在健全完善困难群体预警监测、防控返贫和长效帮扶“三项机制”，有效防控返贫致贫基础上，着力突出失能、半失能贫困群体，综合实施收入、政策、生活“三个兜底”，建立了整体脱贫机制体系，筑牢了脱贫攻坚兜底防线。

　　收入兜底，保障贫困群众增收稳定持续。

　　一是实施产业扶贫。采取“6+N”产业发展模式，重点加快发展食用菌、蔬菜、花生、生态林果、生态养殖、劳动密集型加工等六大特色优势产业，带动群众增收脱贫。全县先后投入资金9773万元，实施了87个产业扶贫项目，建成文峰乡李斌庄食用菌、文峰乡大汉李食用菌、保和乡葡萄种植、孟寨镇孟王食用菌、马村乡万亩蔬菜、北舞渡贾湖田园综合体等六大扶贫产业示范园区，带动全县建成乡镇产业园区38个、村级产业基地210个，2.6万群众通过发展产业、入股分红、务工就业和流转土地实现稳定增收。

舞阳县辛安镇刘庄村有机蔬菜基地

　　二是实施金融扶贫。按照“巩固四大体系、力推三种模式、严守一条底线、建设普惠金融”的工作思路，设立2850万元风险补偿金，积极引导贫困户通过利用扶贫小额信贷发展产业实现增收，全县累计投放户贷户用贷款2966笔1.3亿元，其中2019年新增853笔2874.8万元，户贷率提升至28.85%，逾期率为零，顺利通过全省普惠金融试点县验收。

　　三是实施就业扶贫。通过转移输出、县内务工、基地就业、托底安置“四个一批”就业扶贫模式，推动2.23万贫困人口实现就业，人均增收5000元以上。转移输出上，出台《贫困劳动力转移就业奖补办法》，鼓励引导贫困劳动力转移输出，全县1.29万名贫困劳动力实现异地转移就业;县内务工上，组织企业有针对性开展送岗下乡和专场招聘活动，4300多名贫困劳动力实现县内企业务工;托底安置上，针对无法离乡、无业可扶的贫困劳动力，开发村级治安、保洁、政策宣传等扶贫公益岗位，安置就业5012人。针对贫困残疾人就业难增收难问题，与杭州小善科技深度合作，采取“互联网+”“平台推动”“灵活安置”，引导残疾人充分就业实现增收，在推进脱贫防控返贫、持续巩固提升脱贫攻坚成果方面，走出一条先行先试创新之路。

招引杭州小善科技解决贫困残疾人就业难增收难问题

　　四是实施光伏扶贫。投资1.78亿元建成107个光伏扶贫电站，通过设置公益岗位引导群众以劳动获得报酬性帮扶，先后惠及贫困群众4800多户，户均增收2000元以上;带动相关村集体经济增加收入238万元，实现贫困群众和集体经济“双增收”。

为有劳动能力的贫困群众开发光伏保洁岗位

　　政策兜底，保障行业扶贫成效稳步提升。

　　一是落实教育扶贫政策。全面落实教育“免补奖贷”四种资助政策，贫困家庭学生寄宿和非寄宿生活补助实现全覆盖，学前教育毛入园率、义务教育净入学率和高中阶段毛入学率均超过省定标准。积极整合慈善、工会、共青团和企业等社会扶贫资源，不断扩大教育救助范围，推动教育扶贫政策全面落实到位，确保全县无一例贫困学生因贫失学辍学。

　　二是落实医疗救助政策。健全完善县乡村一体化分级诊疗体系，加强三级医疗卫生机构“五个一”标准化建设，全县14个乡镇和398个行政村实现标准化卫生院、标准化村卫生室全覆盖。持续实施“一站式服务”“四免两减”等措施，全面简化重症慢性病办证流程，适度提高贫困群众就医报销比例，为符合鉴定标准的建档立卡贫困户办理重症慢性病证，切实降低贫困群众医疗支出。

　　三是扩散住房保障政策。按照“危房不住人，住人无危房”标准要求，持续实施“危房清零行动”，扎实开展危房整改“回头看”，对全县1.6万户“四类”户住房进行安全性认定，基本消除农村危房。

　　四是落实社会保障政策。积极推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，狠抓农村五保、低保、残疾人、孤儿等特困人口动态管理，全面落实社会保障政策。

　　生活兜底，保障兜底人员生活衣食无忧。

　　一是实施集中供养。以建档立卡贫困户中分散供养特困人员为服务对象，对全县乡镇敬老院进行改造升级，增设床位、增配工作人员，确保满足特困人员集中供养需求。2020年，全县新增集中供养特困人员22人。

　　二是实施村内供养。支持有条件的行政村，利用闲置场所，配备必要的生活设施和工作人员，为特困人员提供集中供养服务。政府按照供养人数，通过发放供养补助或配备工作人员等方式予以保障，目前，全县适合在村内集中养老的特困人员，已全部实施村内集中供养。

特困人员吴先生在集中托养区幸福生活

　　三是实施居家供养。对有子女的建档立卡老人户，鼓励引导其子女履行赡养义务，接父母回家同吃同住或予以妥善安置。全县1062名贫困老人，被子女接回同住767人，其余人员其子女定期缴纳赡养费，有效保证特困老人老有所依。

　　四是实施亲情赡养。对具备家庭供养条件的失能人员，根据个人意愿，实行分散居家供养，与村组或近亲属协商选定护理人员，签订护理协议、落实护理补贴，全面保障其生活医疗需求。太尉镇采取政府企业补贴的办法，引导有劳动力贫困户与需护理贫困人员签定赡养协议，彻底解决了全镇59户69名特困供养人员生活问题。

　　五是实施医养结合。采取医养结合办法，与社会组织或个人协作建设社会养老机构，按照医护配比设置护理人员。对建档立卡且持证的一、二级精神、智力残疾人或易肇事肇祸精神残疾人，在本人及家属自愿的前提下，集中到有资质、符合规定的扶贫医养机构，着力解决医疗和生活双重难题，全县129名需收治人员全部入住相关医疗机构。

　　六是社会机构供养。采取公建民营、民办公助、社会资本直接投资等方式，支持托养服务机构建设，各乡镇通过政府购买服务方式，保障特困人员基本供养需求。至目前，全县各乡镇与社会养老机构合作，对17名特困人员实施托养。