■本报记者 曹沛原

近期召开的中央经济工作会议为2026年经济金融工作布置明确任务，会议提出“深入推进中小金融机构减量提质”。这一部署与近年来持续推进的中小金融机构改革化险工作一脉相承。

回顾2025年，中小金融机构改革步伐明显加快。“5年来，农信社改革蹄疾步稳，过半省份组建省级法人机构。城商行改革重组有序实施，股份制银行高质量发展扎实推进。”2025年9月22日在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，国家金融监督管理总局局长李云泽表示，中小金融机构的减量提质成效明显，区域布局持续优化。

作为改革的核心环节，省级农信联社改革自2025年起明显提速。截至2025年12月29日，全国已有7家省级农商银行及农商联合银行挂牌开业，仅12月末，就有贵州农商联合银行、新疆农商银行两家陆续挂牌开业。目前，全国范围内已有浙江、山西、辽宁、四川、广西、海南、河南、江苏、江西、内蒙古、吉林、贵州、新疆等13地实现省级联社改革落地，改革进程过半。

从实践路径看，省联社改革根据当地实际，探索出了多种模式。

其中，2025年2月26日，河南农商银行挂牌开业，通过从省联社到省级农商联合银行、再到省级农商银行的“分步走”路径完成改革；4月8日，采用“上参下”模式的江苏农商联合银行挂牌开业；4月17日，采用“上参下”模式的江西农商联合银行挂牌开业；5月27日，内蒙古农商银行挂牌开业，提供了“一步到位将121家涉改机构组建为统一法人农商银行”的“内蒙古样板”；8月28日，吉林农商银行挂牌开业；12月25日，贵州农商联合银行挂牌开业，该行将自上而下注资，推动组建9家市（州）农商银行。目前，市（州）农商银行的组建工作正有力有序推进。改革完成后，贵州省农村信用社系统将形成“1家农商联合银行+9家市（州）农商银行”的新型省市两级法人架构。2025年12月29日，新疆农商银行挂牌开业，成为西北首家省级统一法人农商银行。新疆农村信用社于2022年全面启动改革工作，通过“分步走”的方式，稳妥有序完成了省级统一法人农商银行组建工作。

省联社改革的深入推进，进一步带动了中小银行并购重组浪潮。例如，河南农商银行吸收合并了9市82家机构；海南农商银行则合并了6家村镇银行。此外，多地省级农商联合银行通过参股方式理顺股权关系，如江西农商联合银行参股19家农商银行，江苏农商联合银行参股高邮农商银行。

除了省联社改革，村镇银行的合并重组亦是浪潮不断。2025年村镇银行减量的程度同比大幅度提升。

展望未来，随着中央经济工作会议提出“深入推进中小金融机构减量提质”，可以预见，中小金融机构的风险防范化解与高质量发展工作将进一步向纵深推进。这一过程不仅关乎机构自身的稳健经营，更关系到金融体系服务实体经济能力的持续提升。