为破解地质灾害避险搬迁安置资金拨付链条长、监管难度大、群众搬迁意愿弱等民生痛点，筑牢群众生命财产安全防线，中国建设银行昭通分行立足地方发展实际、坚守“金融为民”初心，在全省建行系统创新落地E托保“来账冻结模式”，定制专属资金监管金融方案，高效破解地方地灾避险搬迁工作堵点难点，以金融创新助力昭通市9027户群众避险搬迁民生工程提速落地。

聚焦民生痛点 精准破解搬迁资金监管难题

地质灾害避险搬迁是守护群众生命安全的底线工程、民生工程，事关群众切身利益，容不得拖延。作为地质灾害频发区域，昭通市共涉及9027户群众亟需避险搬迁，当地严格落实国家、云南省“7+7+N”资金筹集政策，通过中央、省级每户各补助7万元，市、县两级配套补充的资金保障模式，全力推进搬迁安置工作落地。该民生项目覆盖范围广、涉及群众多、资金体量庞大，是保障群众生命财产安全、改善群众居住环境的重要工程。

但在基层实操推进过程中，项目落地面临多重堵点。一方面，搬迁户数基数大，群众认知参差不齐，思想引导和统筹协调难度较高；另一方面，避险安置财政资金拨付链条长、流转环节多，资金流向动态监管难度大，存在潜在挪用风险，同时资金拨付滞后问题突出，一定程度上挫伤了群众搬迁积极性，制约了全市避险搬迁工作整体推进质效。立足政府所需、群众所盼，建行昭通分行主动靠前、精准对接，全力探索金融破解路径。

深度调研创新 定制专属金融监管服务方案

为精准破解行业痛点、打通服务堵点，建行昭通分行坚持靠前服务、深耕细作，搭建常态化政企对接机制，由行领导牵头成立专项攻坚团队，分层分级走访市、县两级自然资源局、财政局、搬迁安置办等主管部门，统筹各县域支行开展全覆盖调研，全面摸排避险安置资金体量、流转路径、拨付规则、落地条件等核心信息，梳理形成完整资金流转图谱，精准锁定资金拨付效率低、监管覆盖不全、群众意愿不足等核心难题，为定制化金融创新方案落地夯实数据和调研基础。

基于详实调研成果，建行昭通分行主动对接建行总行、云南省分行业务部门及技术开发中心，围绕方案可行性、操作流程、风险防控、落地实效等关键环节多轮研讨、迭代优化，最终在全省建行系统首创地灾避险搬迁资金E托保“来账冻结模式”。依托E托保系统成熟的资金托管、实时冻结、精准解冻、合规扣划功能，搭建起涵盖账户管理、资金划拨、全程溯源、安全防控的一体化资金监管体系，实现补助资金拨付至农户个人账户后即刻冻结，从源头筑牢资金安全防线，确保财政专项资金专款专用、合规使用。

在方案落地环节，建行昭通分行高效推进全流程工作，通过专题汇报、系统演示、政策解读等方式，逐一消除政府部门对资金安全、系统操作的顾虑，凝聚银政合作共识。在省分行全力支撑下，仅8天完成6个重点搬迁项目系统录入与上线，同步组建“张富清党员突击队”下沉乡镇村组，上门为群众办理开卡、系统对接、资金冻结等业务，5天内完成6个乡镇128户农户金融服务落地，高效打通金融服务“最后一公里”。同时，建行昭通分行以昭阳区为样板，跑通“需求挖掘—方案设计—系统对接—资金冻结—全域监管”全业务链条，提炼形成可复制、可推广的标准化操作体系，通过案例宣讲、实操演示、成效展示等方式以点带面，成功实现水富市、彝良县等县域业务突破，推动创新模式全域落地。

赋能全域落地 金融活水守护群众安居底线

截至目前，建行昭通分行已在昭阳区、水富市、彝良县多地落地地灾避险搬迁资金监管业务，累计为搬迁群众开立银行卡587张，成功监管冻结避险安置专项资金5626万元，实现客户规模、存款体量双向提升，后续批次资金监管业务正有序推进，业务效益持续释放。

此次全省独家创新的E托保资金监管模式，对政府而言，可实时掌握资金拨付进度、动态追踪资金流向，有效解决资金监管盲区，大幅提升搬迁安置工作推进效率；对群众而言，可实时查询个人账户冻结资金，清晰知晓安置补助权益，有效打消搬迁顾虑、提振搬迁意愿，加速群众脱离地质灾害隐患区域。

民生无小事，枝叶总关情。建行昭通分行始终坚守金融工作的政治性、人民性，以金融创新精准赋能地灾避险搬迁“生命工程”，用有速度、有温度、有力度的金融服务守护群众生命财产安全。建行昭通分行将持续深耕普惠民生领域，不断优化金融产品、创新服务模式，放大金融赋能效能，全力护航地方地质灾害治理、民生安居保障与经济社会高质量发展。（记者 余连斌）