地处中越边境的云南麻栗坡县坐拥国家一类口岸天保口岸，边民互市贸易、跨境落地加工产业特色鲜明。为充分释放口岸对外开放潜力，近年来，国家外汇管理局文山州分局立足辖区沿边区位禀赋，统筹麻栗坡营业管理部及全县6家银行机构启动实施《麻栗坡县跨境金融创新服务三年行动方案（2026—2028年）》，以阵地标准化、业务便利化、风控立体化、服务普惠化为四大抓手，推动“文山汇通·边贸直达”外汇业务直联点标准化建设，统筹推进新型互市贸易代理付汇试点准备工作，构建适配中越边境贸易发展的现代化跨境金融服务体系，持续为县域兴边富民、沿边开放优化外汇生态环境。今年上半年，天保口岸进出口货运量达17.85万吨，同比增长14.19%。
统筹建强全域服务体系 夯实口岸跨境金融发展根基
搭建多层级协同工作机制，锻造双语涉外专业人才队伍。国家外汇管理局文山州分局统筹推动麻栗坡县启动跨境金融创新三年行动，清晰划分各方任务权责，打通政策下沉基层通道。该分局指导麻栗坡营业管理部组建专业化跨境金融创新服务队，建立文山州分局统筹、营管部牵头、县域银行负责人年度轮值运行机制，定向配齐国际结算、中越双语复合型业务骨干，出台服务队标准化管理细则，固化季度会商、年度综合考评、常态化实操培训闭环管理模式。全州统一调度麻栗坡辖内6家银行机构，配齐20名覆盖跨境收支、本外币兑换、边境贸易、事中事后管理全业务条线专职人员，常态化组织政策研学、业务复盘、骨干轮岗实操培训，打造一支适配边境口岸场景的涉外金融专业队伍。
下沉一线全链条调研，精准匹配边境实体金融需求。该分局统一部署“进银行、访企业、走口岸”常态化专项走访行动，对内督导6家银行机构网点，逐项排查岗位配置、业务授权、政策落地堵点；对外深入天保互市市场、23个抵边行政村，全覆盖走访外贸企业、落地加工经营主体，全面归集跨境结算、外贸融资、汇率避险等需求，建立动态台账闭环销号，围绕口岸贸易、农产品加工全产业链精准匹配金融产品与服务。今年上半年，麻栗坡县汇率避险签约21.4万美元，助力经营主体提升抗风险能力。
双语化合规宣传叠加减费让利，引导经营主体规范办理涉外业务。该分局组建中越双语宣讲专班，依托乡镇金融夜校、口岸宣传阵地常态化开展线下专场宣讲，印制中越双语业务指引、政策折页，线上同步推送跨境结算、贸易便利化、反诈防非等金融知识，分层向边民、外贸商户、银行一线工作人员解读外汇管理规定，引导经营主体通过正规银行渠道办理跨境业务，主动远离地下钱庄、口岸地摊非法换汇。全面落实降本惠企政策，今年上半年麻栗坡县各银行机构累计减免跨境结算手续费29.1万元，覆盖73家外贸经营主体、9545名参与互市交易边民；推行非居民开户免除翻译配套费用，累计为越籍客商让利6450元，全年跨境业务降费规模预计突破30万元，持续压缩非法场外换汇生存空间，口岸涉外交易合规度显著提升。
构建多部门联合共治格局，织密跨境资金风险防控网络。该分局建立汇警、汇关、汇监常态化联合监管机制，聚焦天保口岸开展非法外汇买卖、违规人民币跨境流动专项整治，常态化组织跨境赌博、网络非法炒汇警示教育，压实银行全流程展业尽职责任。依托跨部门信息共享渠道前置筛查大额、异常跨境资金异动，对同业账户、非居民账户资金实施穿透式监测，全方位筑牢边境跨境资金安全风控屏障。今年上半年，天保口岸外币现钞兑换34笔、金额6.68万元，逐步挤压“外汇地摊黄牛”生存空间。
标准化布局口岸服务载体 搭建高效普惠跨境服务网络
打造全州首个口岸综合涉外金融示范点，一站式满足多元兑换结算需求。国家外汇管理局文山州分局指导麻栗坡农商银行落地全州首家口岸综合涉外金融服务示范点，整合跨境支付结算、外汇业务直联、业务代办、多币种现钞兑换四大核心功能，一站式办结口岸资金收付、外币兑换、全品类外汇业务，为出入境客商、边境经营主体打造就近便捷服务窗口。目前，麻栗坡县域可办理11类外币兑换，全域布局外币代兑点位、40台外卡取现机具，口岸现钞存取、外币兑换服务实现全域覆盖。
推进标准化外汇直联网点建设，打通服务下沉扁平化渠道。麻栗坡营业管理部督促县域各银行机构积极落实《文山州“文山汇通·边贸直达”外汇业务直联点标准化建设工作方案》，统筹推动麻栗坡各银行机构落地标准化直联服务网点，搭建“文山州分局—银行网点—市场经营主体”三级扁平化对接渠道，集成政策咨询、现场业务办理、上门走访、风险监测综合职能，严格落实“九个一”硬件配置标准与首问负责、限时办结服务制度。今年上半年，麻栗坡县完成5个直联网点申报、统一品牌布设、专职专员定岗工作，规范建立服务、诉求、走访、风险四类标准化台账，有效解决边境企业往返州府办理外汇业务成本高、政策传导滞后等痛点。
深化中越双边金融同业合作，完善跨境配套服务体系。依托国家外汇管理局文山州分局对外协调对接优势，推动麻栗坡辖内银行机构持续深化与越南金融机构常态化合作。截至今年6月末，当地银行与越方机构签订7份同业合作协议，开立8个越方同业往来账户，账户余额2206.97万元；存量非居民结算账户129户，账户余额551.35万元，全面满足越籍客商、边境务工人员存取款、汇兑、转账等基础金融需求，双边金融互联互通渠道持续畅通。
创新边境跨境金融服务模式 赋能口岸实体经济提质增效
做好新型互市贸易代理付汇试点准备工作，破解小额边贸结算痛点。国家外汇管理局文山州分局抢抓全省边民互市落地加工代理付汇试点政策机遇，全程统筹指导麻栗坡营管部推进试点筹备工作，确定麻栗坡农商银行为首批试点银行，遴选本地符合条件的农业合作社、落地加工企业作为试点经营主体，在口岸直联网点设立代理付汇专属预审窗口，安排专人一对一开展银企全流程业务辅导，梳理完善业务准入标准与标准化操作流程。同步搭建海关、商务、银行常态化会商机制，配套建立穿透式交易背景核查、全链条资金动态监测风控细则，为全省首批互市代理付汇业务落地天保口岸夯实基础，打造可复制、适配滇越边境小额贸易的创新结算样板。
优化外汇生态环境建设，持续扩大跨境结算规模。针对当地存在因金融基础设施薄弱、汇率波动大、结算成本偏高导致结算“通而不畅”的现状，该分局引导当地金融机构创新金融产品与服务方式，丰富以跨境人民币结算为主的多币种结算模式，满足经营主体多样化结算业务需求。今年上半年，麻栗坡全县跨境收支总额4295.91万美元，同比增长573.11万美元，货物贸易占跨境收支总额99.5%。同期人民币跨境收支2.93亿元，占跨境收支总额99.97%，通过人民币跨境支付系统（CIPS）办理业务156笔、清算金额5382.92万元。上半年参与边民互市交易群众达9545人次，互市贸易结算总额1.34亿元。
边境特色信贷精准滴灌，缓解经营主体融资难题。拓展边贸企业融资渠道，利用跨境金融服务平台融资授信业务场景为2家边贸企业授信76.9万美元；积极引导辖内金融机构有效破解边境经营主体缺抵押、融资难融资慢瓶颈，推动口岸涉外金融营商环境持续向好。截至今年6月末，麻栗坡县累计开立边民个人账户4410户、落地加工企业对公账户243户；“边民互市贷”“落地加工贸易贷”“跨境快贷”三类专属信贷产品累计投放1.54亿元，惠及2847名边民、8家边境经营主体；落地优质贸易便利化业务7笔、金额5.19万美元，单证审核时长压缩60%以上。
立足天保口岸长远开放发展需求，国家外汇管理局文山州分局将深化常态化走访调研，推动跨境金融创新三年行动走深走实，促进中越双边金融机构政策融通和交流合作，筑牢跨境金融安全绿色屏障，建设更加优化的外汇生态环境，服务口岸经济和园区经济高水平对外开放发展，助力属地边境经济强县建设。（记者 余连斌 通讯员 徐龙富）
