本报记者 郝飞 通讯员 郭艳芳

　　提到新疆，人们会想到，这里自然景观神奇独特，民族风情热情浓郁，各民族在文化艺术、体育、服饰、饮食习俗等方面各具特色。不过，新疆既有风景如画的地方，也有深度贫困的乡村。新疆南疆四地州———喀什地区、和田地区、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州，就是国家确定的“三区三州”深度贫困地区，贫困人口规模接近“三区三州”的一半，自然禀赋差、基础设施薄弱，是全疆脱贫攻坚的难点和重点。

　　新疆维吾尔自治区人民政府2019年《政府工作报告》指出，坚持把南疆四地州深度贫困地区作为主战场，紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”，落实“三个加大力度”。全区投入扶贫资金334.11亿元，其中南疆四地州占92.3%。利用信息化手段和大数据技术，实现“六个精准”动态监管服务全覆盖。深化援疆扶贫、定点扶贫、区内协作扶贫、社会扶贫，实施“千企帮千村”精准扶贫行动，克州红新村等一批生态环境恶劣的深度贫困村通过易地搬迁实现整体脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众自我发展的内生动力。扎实推进扶贫领域腐败等违规违纪违法问题专项治理，加强扶贫资金管理，确保资金项目精准落地。

　　农发行新疆分行加大产业扶贫力度，借助湖羊养殖实现稳定脱贫。 通讯员 武巧福 摄

　　打好精准脱贫攻坚战，金融机构的资金支持必不可少。作为新疆维吾尔自治区唯一一家农业政策性银行，农发行新疆分行今年1-10月，累计发放扶贫贷款275.03亿元，扶贫贷款余额471.11亿元。该分行贷款呈现出“双增长、双突破、双覆盖”态势：扶贫贷款和产业扶贫贷款投放实现双增长，分别同比增长27.46%、37.14%;网络扶贫和健康扶贫贷款业务双双实现“零”的突破;30个国家级贫困县分支机构实现扶贫贷款业务全覆盖。

　　产业扶贫效果显著

　　今年，农发行新疆分行聚焦深度贫困地区，倾斜信贷资金配置，累计向南疆四地州深度贫困地区发放扶贫贷款152.13亿元，扶贫贷款余额257.59亿元，占全行扶贫贷款的54.68%;倾斜信贷优惠政策，认真落实农发行总行“三区三州”38条差异化特惠支持政策，充分利用人民银行“三区三州”专项扶贫再贷款政策，在信贷准入、授权授信、利率定价、贷款方式、风险容忍度等方面给予差异化信贷支持;倾斜人力资源配置，组织“十八英才下南疆”，选派22名年轻干部到南疆锻炼，选派副处级干部到和田地区行署挂职。

　　脱贫离不开产业的支撑，农发行新疆分行立足新疆全区粮棉、林果业、种养殖业和农产品加工业等特色优势产业，累放产业扶贫贷款257.22亿元，占比达93.52%。其中：审批旅游项目贷款35.54亿元，支持疆内5A级景区建设覆盖率达到30%。

　　农发行新疆分行粮棉油处处长庄伟五在接受《农村金融时报》记者采访时表示，该分行在落实产业扶贫方面，积极响应中央第二次新疆工作座谈会精神，全面贯彻落实新疆维吾尔自治区“发展纺织服装产业、促进百万就业”战略规划，支持新疆纺织企业发展。

　　贫困户通过采摘棉花，提高收入。通讯员 武巧福 摄

　　由于棉纺及服装加工企业属劳动密集型企业，可吸收大量贫困人口就业，具有很好的扶贫示范带动效应。农发行新疆分行提出以支持棉花收购与纺织服装产业产销对接为切入点，以全国棉花交易市场现货交易平台和第三方监管库为依托，建立以支持大型优质纺织企业为主、以支持小微企业为辅，以支持仓单融资为主、以其他流动资金为辅的工作思路，择优支持产业链条较长，特别是扶贫带动效果明显的优质棉纺和服装加工企业。

　　该分行强化政策支持保障力度，建立扶贫“绿色通道”，实现扶贫棉纺企业准入优先、办贷优先、资金保障、利率优惠等支持政策，尤其对“三区三州”棉纺企业降低准入门槛、执行最低基准利率下浮10%的优惠利率、放宽担保要求，进一步加大棉纺企业产业扶贫支持力度。

　　近年来，农发行新疆分行累计发放纺织深加工领域贷款80亿元，服务1000万锭棉纺生产，支持华孚控股、利泰丝路、天虹基业等行业排名靠前的优质棉纺企业发展，带动近万人特别是贫困人口的就业脱贫，持续提高金融扶持产业带动帮扶脱贫的成效。

　　探索金融扶贫新举措

　　基础设施薄弱环节，一直是农发行新疆分行支持的重点。该分行累计发放农村交通、水利建设、农村人居环境改善和贫困村提升工程等基础设施扶贫贷款17.81亿元，贷款余额163.68亿元。其中：投放支持阿克苏、哈密、博州等地区农村公路建设贷款7.28亿元，助力打通脱贫致富路;投放支持阿克苏、喀什、博州等地区改善农村人居环境贷款4亿元，助力改善百姓生活质量;强化专项扶贫，审批农发行新疆分行系统首笔健康扶贫贷款1.07亿元，审批发放教育扶贫过桥贷款0.5亿元，着力解决“两不愁、三保障”突出问题。

　　尤其值得一提的是，农发行新疆分行探索并推出供应链金融扶贫模式，以政府采购订单为主、以核心企业融资为抓手，支持当地培训中心蔬菜配送、养殖业等，实现企业资金流、订单信息流、仓储配送流“三流合一”，为南疆深度贫困地区产业发展开辟了新路径。在全疆首创政府引导、市场运作的南疆特色林果托市收购模式。针对南疆特色林果产品“卖果难”“果贱伤农”问题，通过“缴纳风险补偿金+应收账款质押”，支持特色林果产品托市收购，力促林果市场价格稳定，保护农民利益。

　　农发行新疆分行扶贫业务处处长曹文江进一步解释道，供应链金融，其核心是以一个大的核心企业或组织为主体，通过该主体进行供应链和产业链的金融扶持，一方面金融机构透过核心经济主体注资解决上下游配套经济主体的融资难和供应链失衡问题;另一方面通过与核心经济主体之间的购销行为，将金融信用融入上下游经济主体中，增强彼此供应链或产业链经济主体间的商业信用，促进农民与核心经济主体之间建立长期的战略协同关系，提升供应链的竞争能力。

　　2018年，农发行新疆分行以供应链金融扶贫模式审批流动资金扶贫贷款0.48亿元，支持和田畜牧产业扶贫项目，直接带动当地400人脱贫。2019年，投放贷款3.44亿元，支持和田玫瑰花产业及畜牧业发展。

　　农发行新疆分行还积极探索产业扶贫贷款精准服务到户模式，充分发挥该分行“访惠聚”维稳驻村工作队的作用，通过“龙头企业+驻村工作队+合作社+农户”，支持新型农业经营主体利益联结到户，实现贫困户参与生产经营、受益脱贫，打通农发行信贷资金精准到贫困农户的“最后一公里”。今年以来，该分行通过这种模式发放产业扶贫贷款3.15亿元，带动服务贫困人口6.9万人增收脱贫。

　　该分行还探索出政策性金融资金与财政资金合规合力支农的模式。构建政府、银行、企业三方风险共担的机制，推动“银政担”“银政保”等多方联合增信模式的落地运用。实现了政府增信模式在南疆四地州全面落地，为扶贫产业实现可持续发展提供了重要制度保障。

　　关注易地搬迁后续产业发展

　　易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”的重要组成部分，是脱贫攻坚“头号工程”和标志性工程。近期，国家发改委等11个部委印发《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》，明确了总体要求和支持路径。新疆维吾尔自治区易地扶贫搬迁领导小组印发《关于巩固易地扶贫搬迁成果加大后续扶持工作实施方案的通知》，明确了具体后续扶持内容。

　　农发行新疆分行强化责任意识，自觉提升站位、敢于担当、主动作为，在支持易地扶贫搬迁后续扶持工作中继续发挥先锋主力模范作用，将政策性银行的专业优势与地方政府的组织优势有机结合，集中优势兵力，加大对易地扶贫搬迁后续扶持的支持力度。

　　贫困户易地搬迁后居住条件普遍得到改善，但这不是易地搬迁的全部内容。贫困户在新的居住地改善生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富才是易地扶贫搬迁的初衷。为此，农发行新疆分行也做相关的探索。

　　农发行新疆分行扶贫业务处处长曹文江表示，该分行从以下几方面大力支持农村搬迁安置区后续产业发展：一是参与安置区后续产业规划编制，强化融智服务。积极参与以县为单位制定的大中型安置区后续产业发展规划以及小型安置区后续产业发展实施方案的制定。同时，将密切跟进规划编制进度，主动对接项目库，对符合农发行准入要求的项目将主动对接、提前介入，全力做好支持工作。二是支持农村搬迁安置区一二三产业融合发展，根据安置区资源禀赋，紧扣市场需求，大力支持以特色种养业为主的高效农业发展。支持发展生态友好型劳动密集型产业，扶持企业发展扶贫车间，吸纳易地扶贫搬迁建档立卡贫困劳动力就近就业。三是推动农村搬迁安置区新产业新业态发展。大力支持与“三农”密切相关的信息产业、生物产业、新能源产业、节能环保产业等各类新兴产业在安置区落地。充分挖掘乡村资源价值，结合安置区实际，支持发展乡村旅游、文化体验、健康养生、特色手工业等现代新型业态。四是支持开展农产品产销对接。支持批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与安置区建立长期稳定的产销关系，完善安置区物流配送体系，加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设，打通贫困地区与市场间的销售梗阻。五是推动完善安置区后续产业带贫益贫机制建设。大力推广“公司+合作社+贫困户”等方式，建立健全产业扶贫利益联结机制。支持龙头企业、专业合作社等经营主体与搬迁群众建立契约型、分红型、股权型等合作方式，引导搬迁群众更多参与产业发展，带动搬迁群众进入产业链。

　　截至目前，农发行新疆分行已审批和田地区新疆昆仑尼雅生态农牧发展有限公司贷款2亿元，发放贷款1.87亿元，支持当地土地流转和农业种植，带动搬迁贫困人口3400人增收。审批和田地区新疆皮山方圆绿色科技有限公司贷款1900万元，发放贷款1000万元，支持当地畜牧、种植业发展，带动搬迁贫困人口300余户增收脱贫。