农村金融时报-农金网北京讯(记者田耿文)今年是脱贫攻坚收官之年，社会救助的兜底保障任务非常繁重。加之今年受到疫情的影响，困难群众支出增加、收入减少，潜在救助对象在增加，兜底保障任务更加艰巨。

　　在11月23日(星期一)的国新办新闻发布会上，民政部社会救助司司长刘喜堂表示，民政部在党中央、国务院统一领导下，会同扶贫办和有关部门采取一系列应对措施，确保如期完成兜底保障的脱贫任务。主要四个方面：

　　一是开展社会救助兜底脱贫行动。今年以来以三类人群为重点进行摸底排查，一类是尚未脱贫的人口，一类是已经脱贫但是收入不稳定、增收能力较弱、返贫风险较高的人口，还有一部分是建档立卡的边缘人口。对这三类人群我们加强了监测和预警，民政部和扶贫办进行数据比对，把其中361万没有纳入救助范围的人员名单发给地方，指导地方逐人逐户进行摸底排查，最终把符合条件的109万人纳入社会救助兜底保障范围。从数据来看，今年到现在一共有2004万贫困人口纳入兜底保障范围，这个数字跟去年底相比增加了147万，比较好地实现了政策目标。

　　二是适度扩大社会救助覆盖范围。在中央统一部署下，我们会同财政部也制定了政策。首先，把低收入家庭中的重病重残人员参照“单人户”纳入低保。其次，对特困人员供养中的未成年人的年龄从16周岁延长到18周岁。再次，对生活困难但是失业保险政策、低保政策没有覆盖到的失业农民工等失业人员，发放一次性临时救助金。今年前三季度临时救助制度成效进一步凸显，全国共实施临时救助746万人次，跟去年同期相比增加了267万人次，增幅达到56%。

　　三是加强了对受疫情影响贫困人口的救助帮扶力度，通过优化、简化申请流程、畅通救助渠道，包括增发价格临时补贴等，加大了救助力度。从全国的数据看，今年1-9月份，低保、特困、临时救助整个资金支出1844亿元，这个数字跟去年同期相比增加支出341亿，增幅达到18%。

　　四是加大对特殊地区的支持力度。一方面，今年中央财政共安排困难群众救助补助资金1660亿，除了正常按照因素法对各地进行资金补助之外，近两年新增158.2亿元资金全部补助给深度贫困地区。另一方面，疫情对湖北省影响非常大，我们今年加大了对湖北省的资金支持力度。中央财政今年困难群众救助补助资金分配给湖北省的涨幅达到38%，补助总金额89.7亿元。通过一系列的政策组合，疫情的影响是可控的。到目前为止，符合条件的贫困人口基本上都已经纳入了兜底保障范围，能够如期实现兜底保障的目标。

　　贵州省民政厅厅长彭旻介绍，作为脱贫攻坚的主战场，贵州贫困人口多、贫困程度深，兜底保障任务繁重艰巨。为全面筑牢贫困群众“两不愁”底线，贵州省主要采取了以下措施：

　　一是强化重点群体的比对排查，全力兜准底。我们会同扶贫、医保、残联等相关部门开展定期比对，将比对的结果分解下达到各地，逐户逐人开展拉网式排查，对符合条件的对象及时纳入兜底保障。今年以来，全省先后开展了6次比对排查，目前贵州784万建档立卡贫困人口中纳入社会救助兜底保障的有183.27万人，占总数的23.4%，真正做到了兜底保障不漏一户、不落一人。

　　二是强化贫困人口低保政策倾斜，全力兜住底。健全“单人户”施保政策，将10.22万整户不符合低保条件的未脱贫贫困户中的重病患者、重残人员,单独纳入城乡低保。健全贫困家庭支出扣减政策，对贫困户因残疾患病等增加的刚性支出，以及实现就业创业必要的就业成本，在核算低保家庭收入时给予扣减。完善低保渐退机制，对实现就业、家庭人均收入超过低保标准的，分别给予3到12个月的救助渐退期，目前全省共有9.81万人享受这一政策。

　　三是强化农村低保标准的调整机制，全力兜牢底。根据贵州经济社会发展水平和所处区位，将农村低保划分为三个档次，由省级统筹调整，确保我省农村低保标准动态、稳定地高于扶贫标准。2020年贵州省农村低保标准平均提高到4318元/年，最低一档超过我省脱贫测算标准308元。

　　四是强化易地扶贫搬迁困难移民的兜底保障，全力兜好底。实施搬迁困难移民一次性临时救助政策，按每人1500元标准，对148万的困难移民发放一次性临时救助金22.2亿元。建立搬迁困难移民低保待遇接续机制，对已经落户或办理居住证、易地扶贫搬迁市民证的搬迁困难群众，依规纳入安置地城市低保，目前全省纳入城市低保的搬迁移民有38.5万人。

　　据甘肃省临夏州民政局局长董秀芳介绍，甘肃省临夏州在保障贫困人口基本生活方面，采取了管用务实的有力措施，一是聚焦服务脱贫攻坚大局，持续优化政策供给。建立困难群众动态管理监测预警机制，将因学、因病、因残、因灾、失业等存在致贫或返贫风险的困难群众全部纳入监测范围，做到早发现、早介入、早救助。优化完善“单人户”施保、就业成本减扣等政策措施，延长低保渐退期六个月，实现稳定脱困后再退出低保范围。

　　二是稳步提高救助标准，发挥兜底保障政策合力。2018年以来，连续三年提高农村低保和特困供养标准，农村低保标准达到4428元，高于全省脱贫标准428元，农村特困供养人员基本生活达到5760元，确保全州兜底保障对象持续实现了政策性脱贫。对因病、因灾、因学、因残以及因疫情造成临时性困难的家庭，落实临时救助，累计救助85.2万多人次，发放资金16.17亿元。全面落实残疾人“两项补贴”政策，为2.77万户困难残疾人和3.45万重度残疾人，累计发放补贴资金2亿元。

　　三是创新救助模式，有效提升监护照料水平。全面推行“物资+资金+服务”救助模式，对自理能力差且有集中供养意愿的905名特困供养人员，实施了集中供养，对7781名分散供养对象全部签订监护照料协议，靠实监护责任、明确监护内容。