农信改革再添案例！“破旧立新”背后有深意

    本报记者 郝飞

    日前，国家金融监督管理总局官网发布《咸阳金融监管分局关于陕西咸阳农村商业银行股份有限公司开业的批复》，同意陕西咸阳农商银行开业，同意咸阳农商银行秦都支行等51个分支机构开业，并接受国家金融监督管理总局派出机构的属地监督管理。

    据记者了解，咸阳农商银行由秦都农商银行和渭城农商银行以新设合并方式组建。

    咸阳市下辖秦都区、渭城区2个市辖区，兴平市、彬州市2个县级市，以及武功县、乾县、礼泉县、泾阳县、三原县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县9个县，总计2区2市9县的格局。其中，秦都区与渭城区为咸阳市市区，而此次参与合并组建咸阳农商银行的秦都农商银行、渭城农商银行，其主要经营服务范围便集中在市内，与城区经济发展及民生金融需求紧密衔接。

    此次整合的背后是国家层面推动农村中小银行高质量发展的政策指引。2024年，国家金融监管总局农村中小银行监管司发布题为《深入学习贯彻中央金融工作会议精神推动农村中小银行高质量发展》的文章。文章提出，推动同一地级市城区农信社整合，进一步优化金融资源配置，提升金融支农支小服务水平。支持金融承载力较弱地区的农信社实施市场化重组，重塑经营管理机制，拓宽生存空间，增强发展动能。

    2024年以来，全国已有多个地级市农信机构加快整合节奏，通过新设合并、吸收合并等模式推进区域农信资源重组。比如，2024年7月24日，国家金融监督管理总局官网发布《国家金融监督管理总局安徽监管局关于淮北农村商业银行股份有限公司吸收合并安徽濉溪农村商业银行股份有限公司的批复》，同意淮北农商银行吸收合并濉溪农商银行的债权、债务。

    值得关注的是，淮北农商银行与咸阳农商银行的整合模式存在一定差异：咸阳农商银行成立后，秦都农商银行和渭城农商银行的法人资格将注销，全新成立的咸阳农商银行作为独立法人承接全部业务，形成“破旧立新”的整合格局。淮北农商银行则采取“吸收合并”模式，以自身为主体直接吸纳濉溪农商银行的资产、负债与业务，整合后濉溪农商银行法人资格终止，淮北农商银行作为存续法人升级为地市级统一法人农商银行，呈现“以强并弱、主体延续”的特点。

    上海市长三角科创产业金融服务协同创新中心研究员孙文华对《农村金融时报》记者表示，地市范围内的农信机构整合，对服务地方经济有如下促进作用：一是有利于迅速壮大银行资本与资产规模，增强其抗风险能力和信贷投放总量，从而有能力支持更多地方重大项目与产业发展。二是有利于优化资源配置，更精准地覆盖“支农支小”等服务薄弱环节，提升金融服务的广度与深度。三是有利于优化区域金融布局，通过提升服务效率和专业性，为地方经济高质量发展注入更强大的金融动力。