破解村镇银行异地管理困局 一省级农商银行批量吸收合并3家机构

    本报记者 郝飞

    日前，国家金融监督管理总局官网发布《国家金融监督管理总局海南监管局关于海南农商银行吸收合并昌江长江村镇银行、琼中长江村镇银行、澄迈长江村镇银行的批复》（以下简称《批复》），同意海南农商银行吸收合并昌江长江村镇银行、琼中长江村镇银行、澄迈长江村镇银行，并承接上述3家村镇银行清产核资后的资产、负债、业务以及其他各项权利义务。

    今年7月22日，海南农商银行召开2025年股东会第二次临时会议。会议审议通过了《海南农村商业银行股份有限公司化解海南辖内6家长江村镇银行风险相关事项》《海南农村商业银行股份有限公司股东会授权董事会组织实施开展中小金融机构改革化险相关工作》等4项议案，听取了2024年度大股东和主要股东评估报告。

    据记者了解，6家长江村镇银行是指海南屯昌长江村镇银行、海南白沙长江村镇银行、海南五指山长江村镇银行，以及《批复》中提到的昌江长江村镇银行、琼中长江村镇银行、澄迈长江村镇银行。6家长江村镇银行均由武汉农商银行异地发起设立。

    “昌江长江村镇银行、琼中长江村镇银行、澄迈长江村镇银行将被吸收合并，本质是通过本地省级农商银行承接的方式，解决异地主发起行在村镇银行管理上存在的一些难点，这也是深化农村金融改革的体现。”中关村物联网产业联盟副秘书长静山对《农村金融时报》记者表示，我国早期村镇银行发展过程中，很多采用异地城商行、农商银行发起设立的模式，这种模式在初期有效填补了农村地区金融服务空白，为乡村经济发展提供了一定支撑，但在长期运行过程中，逐渐暴露出一些弊端，成为制约村镇银行可持续发展的关键因素。

    在主发起行异地设立村镇银行的管理实践中，决策传导滞后、资源供给不足、风险管控薄弱等问题已成为制约机构稳健发展的瓶颈。在此背景下，异地主发起行通过股权转让等方式，将村镇银行交由当地农商银行承接的模式，已成为多地化解村镇银行风险的重要路径选择。近年来，已有众多本地农商银行吸收合并异地主发起行发起设立的村镇银行。不过，此次由省级农商银行吸收合并异地主发起行发起设立的村镇银行尚属首次。

    苏商银行特约研究员高政扬认为，省级农商银行吸收合并村镇银行，对后者长远发展有如下促进作用：一是可获得省级农商银行的各方面支持，大幅提升风险抵御能力；二是省级农商银行成熟的风控体系和管理经验可有效弥补村镇银行在风险管理方面的短板，推动其建立更加科学规范的内控机制；三是省级农商银行通过整合服务网络，能够拓展服务半径，提升服务覆盖面和深度，更好地满足县域及农村地区的多元化金融需求。