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农发行多层次发掘扶贫着力点

来源:农村金融时报 作者:本报记者 孙金霞 发布时间:2018-01-16 RC#3-15075-20

农村金融时报

2018年元旦前夕,从农发行长春市绿园支行传来消息,该支行1.98亿元易地扶贫搬迁贷款顺利发放,贷款期限20年,主要用于支持吉林省“十三五”易地扶贫搬迁规划的实施。

在过去的2017年,这样的消息不断从最需要支持的贫困地区传来。易地扶贫搬迁是当前脱贫攻坚的重要举措之一,中国农业发展银行秉承家国情怀,强化政治担当,主动作为,把支持易地扶贫搬迁摆在重要位置。记者了解到,过去一年,农发行积极制定易地扶贫搬迁贷款管理办法,研究支持易地扶贫搬迁的政策、路径,全力服务中央和地方易地扶贫搬迁规划实施。

易地扶贫搬迁只是当前农发行支持脱贫攻坚的其中一个重要领域。“2017年我行进一步加大对‘三农’重点领域、薄弱环节和贫困地区的支持力度,全年累计放款超1.5万亿元,精准扶贫贷款净投放超3600亿元,棚户区改造贷款超4000亿元,有力地支持了粮棉油收储、脱贫攻坚、农业现代化和农业农村基础设施建设,充分发挥了在农村金融体系中的主体和骨干作用。”在2018年新年致辞中,农发行党委书记、董事长解学智说。

同时,解学智表示,2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建设小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。农发行要全面贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,全面落实新发展理念,按照高质量发展要求,以服务农业供给侧结构性改革为主线,围绕乡村振兴战略、脱贫攻坚和美丽中国建设,进一步加大支农力度,严格防控金融风险,深入推进改革创新,努力发挥政策性金融在服务“三农”和脱贫攻坚中的重要作用,为打赢“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

在脱贫攻坚进入总攻阶段的当下,农发行正以更大的投入、更广的范围,将政策性金融扶贫的力量渗透到脱贫攻坚的各个领域。

教育扶贫 遍地开花

教育是扶贫、扶智的重要举措,为响应国家对教育扶贫的号召,农发行积极研究在此处发挥力量。

自2017年2月4日《中国农业发展银行教育扶贫贷款办法》下发以来,农发行进一步加大了对建档立卡贫困人口教育扶贫的信贷支持力度,积极营销,融资融智,于2017年3月21日,发放首批教育扶贫贷款,目前该项贷款呈现遍地开花的良好态势。

为深入贯彻《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《全国“十三五”脱贫攻坚规划》,扎实推进“发展教育脱贫一批”的工作要求,更好地支持国家教育扶贫工程,农发行率先发力、主动作为,在2017年先后3次与教育部、人社部等部委就支持基础教育和职业教育扶贫沟通意见,从公办学校、行业办学、企业办学、民办学校四个领域分别邀请5位校长座谈了解需求。

“可以说,农发行教育扶贫贷款的出台,上通政气,取得国家政策支持;下接地气,满足基层学校需求。”农发行总行相关负责人对《农村金融时报》记者说。

鉴于教育以人为本的理念,农发行按照“分层支持、精准对接”的思路,适度放宽精准扶贫贷款的地域限制,将支持建档立卡贫困人口的数量作为衡量精准扶贫贷款的标准,将贷款对象界定为从事基础教育、职业教育、职业培训的事业法人单位或各类所有制与组织形式的企业。通过流动资金贷款解决职业教育、职业培训所需要的流动性资金需求;通过固定资产贷款解决贫困地区幼儿园、中小学校标准化建设,着重解决以建档立卡贫困人口脱贫为目的的职业院校、职业技术教育实训基地的新建、扩建、改造等固定资产投资项目的资金需求。

在脱贫攻坚任务较重的贵州,农发行贵州省分行及时对接《滇桂黔石漠化片区(贵州省)区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》,组织骨干力量对纳入《规划》的施秉县第一中学新建项目3亿元教育扶贫贷款进行现场评估,设计精准扶贫贷款模式。

2017年3月21日,农发行全国首批教育扶贫贷款纷纷落地:农发行贵州省分行正式批复教育扶贫贷款3亿元,用于支持黔东南州施秉县第一中学建设;农发行辽宁省分行支持的岫岩满族自治县标准化高中建设工程1.2亿元贷款项目顺利投放300万元;同一日,农发行安徽省分行也批复教育扶贫中长期贷款8000万元。

2017年3月22日,农发行定远县支行率先投放教育扶贫贷款800万元,用于支持定远县炉桥职业中学建设。在此之前,农发行定远县支行中国农发重点建设基金已投入1500万元支持该项目前期建设,为该项目提供了低成本、期限长的资本金支持,推进了项目前期准备工作顺利实施。

产业扶贫 增强“造血”功能

农发行把学习党的十九大精神落实到支持产业发展、增强贫困地区“造血”功能的具体行动上。该行找准“培植优势龙头”的产业扶贫切入点,以扶持经营管理及组织模式成熟的企业为重点,通过“公司+专业合作社+基地+农户”,突出发挥产业精准扶贫贷款的带动作用,积极支持企业实行订单脱贫、最低保护价收购政策,不断提升企业行业发展实力,稳固种植基地建设,带动农民脱贫增收。

云南小粒咖啡由于品质优良,在国际市场的价格和占有率正逐步攀升。临沧市是云南省主要的咖啡种植基地,全市现有7个县区47个乡镇,咖啡种植面积达23万亩。咖啡种植相对于当地的茶叶、甘蔗等传统产业有着更高的经济效益,咖啡产业已成为临沧市脱贫攻坚的又一主打产业。

据了解,“十三五”期间,临沧市在农发行云南临沧市分行的支持下将建成100万亩专业化、标准化咖啡种植园,打造全国种植面积最大的“云南咖啡谷”。据当地企业负责人介绍,农发行贷款有效缓解了企业流动资金不足的困难,年支持企业收购咖啡鲜果12万吨,有效帮助3618户建档立卡贫困户脱贫和解决就业问题,并带动20余万农民年人均增收4000元以上。

“云南咖啡谷”工程只是农发行聚焦产业扶贫中的一个缩影。

安徽乌石镇桃源村,是一个典型的贫困村, 2012年底,省级产业化龙头企业六百里猴魁茶业公司董事长郑中明到村里考察,并决定在此启动一个项目。

2013年1月,六百里桃源野茶谷项目启动。项目计划栽种生态野茶4300亩,改造低产林1100亩,建设人工林2226亩,加上一些综合管理和旅游服务配套设施,总投资约4600万元。而六百里公司此时只有1600万元自有资金,尚有3000万元资金缺口。正当企业因为有效抵押物不足,担心难以从银行申请贷款,准备将项目暂时放一放时,农发行黄山支行获悉情况后,主动上门对接,在安徽省担保集团提供担保基础上,经农发行安徽省分行审批,及时为其发放了2500万元贷款,保证了项目顺利推进。

经过两年多建设,2015年3月,总面积7000多亩的六百里桃源野茶谷建成对外开放。由于野茶谷范围广,该公司聘请了40名村民,常年负责茶树栽培修剪,园区苗木管护和卫生保洁,每人每月有一千多元固定收入。整个茶季,公司从周边雇佣采茶工200多人,人均劳务收入4000多元。

与此同时,该公司围绕野茶谷,加强与旅行社和旅游公司合作,大力发展农业观光旅游。2017年4月12日,该公司在野茶谷,举办别具一格的“茶王”祭祀活动,全国各地500多名自驾车游客,专程前来感受茶乡风情,品味太平猴魁纯正滋味。

此外,野茶谷里游客采茶、炒茶、制茶,以及林间探险游、林间水果采摘游等体验式旅游活动,更吸引周边市民及省内外游客纷至沓来。游客和自驾车辆一多,桃源村的一些村民抢抓机遇,在村委会帮助下,或集资,或融资,分别兴办“农家乐”、“渔家乐”、休闲农庄、农家旅馆,并优先安排、聘用村中贫困户参与乡村旅游服务,一些外出务工者也纷纷选择回乡创业、就业,整个桃源村年人均增收近千元。全村46户贫困户,到2017年6月已脱贫38户。

“产业兴则农民富,农民富则经济活,农村产业化扶贫是精准扶贫和农业供给侧结构性改革的重要内容。农发行作为农业政策性银行,大力推进精准产业扶贫,就是要在精准扶贫的基础上,解决贫困户产业参与和获得金融资源的问题,用产业带动农户实现可持续发展脱贫。”农发行安徽省分行相关负责人说。

旅游扶贫 火热进行

旅游扶贫是产业扶贫开发的重要方式之一。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确要求,依托贫困地区特有的自然人文资源,深入实施乡村旅游扶贫工程。

贵州省旅游资源丰富,“黄果树大瀑布”蜚声海内外,百里杜鹃花享誉九州,发展旅游经济是该省脱贫攻坚的重要路径。2017年年初,贵州省委省政府明确,“十三五”期间要做强大数据、大旅游、大生态“三块长板”,把旅游业作为重要支柱产业培育成新的经济增长点。

2017年3月,农发行总行正式发文将贵州毕节与河北保定、陕西安康同时列为政策性金融扶贫实验示范区;2017年8月,农发行总行《关于做好旅游扶贫贷款业务的指导意见》正式出台;同月下旬,农发行总行与贵州省人民政府签订全国首家《共创省级政策性金融扶贫实验示范区合作协议》,明确“积极推动贫困地区旅游扶贫等精准扶贫贷款品种创新,充分发挥实验示范引领作用”。

农发行贵州分行紧跟总行党委和贵州省委省政府步伐,认真落实总行多位行级领导在毕节试验区调研时的重要讲话精神,多次走访贵州省旅游发展部门,明确将毕节市百里杜鹃管理区作为业务营销重点,找准“金融扶贫农发行不‘包打天下’但应充分发挥政策性金融骨干引领作用”的职能定位,聚焦建档立卡贫困人口,深入挖掘资源,积极对接项目,确保旅游扶贫贷款项目定位精准。

2017年12月16日贵州分行批复同意发放旅游扶贫贷款1.95亿元, 2017年12月27日实现首笔投放3000万元。该项目建设内容主要有景区基础设施、花卉种植、休闲体验、花区景观等诸多方面共65个子项,将惠及百里杜鹃管委会辖内32个贫困村、4176余户贫困户、1.41万贫困人口。

目前,贵州全省范围内旅游扶贫项目116个、贷款需求528亿元,已纳入贵州分行项目储备的旅游扶贫贷款项目34个,拟贷金额110亿元。

在距离贵州千里之外的山东省,旅游扶贫同样火热。2017年11月25日,初冬时节,齐鲁初雪,银装素裹,从位于沂蒙革命老区腹地的沂南县传来消息,农发行山东省分行顺利发放系统内首笔旅游扶贫贷款1亿元,支持沂南红色旅游扶贫项目,此举标志着农发行旅游扶贫产品的正式落地,在全系统打响了支持红色旅游扶贫工程“第一枪”。

山东省委、省政府也明确提出注重挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源,优先支持革命老区发展红色旅游。

农发行山东省分行积极落实旅游扶贫政策,结合山东省旅游资源禀赋,因地制宜设计支持模式,将沂蒙革命老区的红色旅游、乡村旅游、地方特色旅游等领域作为营销重点,从7005个省级贫困村中筛选旅游资源丰富、区位优势明显、发展愿望强烈的进行重点支持。农发行省、市、县三级行迅速行动,抢先抓早,加强向各级政府沟通汇报,搭建起银政项目合作机制,并在较短时间即培植了一批市场前景良好、具备持续造血能力、能带动贫困户长期稳定增收的特色旅游扶贫项目,目前已储备项目13个,项目总投资62亿元,贷款总需求44亿元,沂南红色旅游项目就是其中之一。

据悉,上述旅游项目建成后,预计年接待游客60万人次,年实现经营收入1.26亿元。为确保项目的扶贫带动效应和精准性,山东省分行协同沂南县制定了《红色旅游扶贫项目收益分配监督管理办法》,精确登记扶持的建档立卡贫困人口情况,据统计该项目将惠及贫困户4356户,贫困人口7149人。

项目运营后,企业每年将拿出70%净利润约2164万元分配给贫困户,7149名贫困人口每人每年可增加支配收入3026元。同时,还将优先聘用有劳动能力的贫困户,预计可安排贫困人口就业近百人。

【关键词】  农发行,多层次,发掘,扶贫,着力点
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