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脱贫攻坚向目标挺进

来源:农村金融时报 作者:苏畅 发布时间:2017-10-24 RC#3-14527-20

农村金融时报

“摆脱贫困,为广大人民群众谋幸福,是我们党和国家推动发展的根本目的。”在第四个国家扶贫日前夕,中共中央总书记习近平对脱贫攻坚工作作出重要指示。5年来,党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线目标和标志性指标,确立了到2020年现行标准下的贫困人口实现脱贫,贫困县全部“摘帽”,消除区域性整体贫困的目标。国家以前所未有的力度推进脱贫攻坚,如今取得了显著成绩。

“经过各地区、各方面的共同努力,贫困人口规模大幅度减少,贫困地区面貌明显改善。党的十八大以来,我们前四年已经累计减少贫困人口5564万人,年均1391万人,今年至少减少1000万人。五年平均下来,每年减贫的人数也在1300万人以上。”近日,国务院扶贫办主任刘永富介绍了党的十八大以来我国脱贫攻坚进展成就,以生动的案例、翔实的数据为中国扶贫“前所未有”之力与“前所未有”之功做了注脚。无论从数量还是速度上看,中国持续走在全球减贫事业的前列,取得的脱贫成就让世界瞩目。

顺势而为,应时而动

回首过去这五年,脱贫攻坚不断深入推进。

建立脱贫攻坚制度体系,建档立卡摸准贫困底数,百万干部驻村帮扶,实行最严格考核制度……5500多万贫困人口,摆脱世代贫困,奔赴小康之路。这一切成果的取得都离不开中央坚决打赢反贫困斗争的决心。

2015年11月29日,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式发布。这份长达万余字的重要文件,对未来五年脱贫攻坚工作作出了全面部署,并要求各级党委政府层层签订脱贫攻坚责任书,立下“军令状”。至此,以习近平总书记2013年首次提出精准扶贫为起点,以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志,我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段,吹响了脱贫攻坚的冲锋号。

围绕落实脱贫攻坚决策部署,中央着力构建和完善适应精准扶贫需要、强力支撑的政策体系。过去5年,中共中央、国务院出台扶贫文件5个,中共中央办公厅、国务院办公厅出台扶贫文件20个,启动实施“十三五”脱贫攻坚规划。中央和国家机关各部门出台政策文件或实施方案227个,形成政策合力。各地也不断完善“1+N”脱贫攻坚系列文件,内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、土地增减挂钩、资产收益扶贫等,瞄准贫困人口,因地制宜,分类施策。

为确保实现脱贫攻坚目标,中央出台一系列高含金量的政策和举措,打出组合拳。

加大财政扶贫投入力度,发挥政府投入的主体和主导作用,开拓脱贫攻坚资金渠道,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。加大金融扶贫力度,为贫困户提供扶贫小额信贷,设立扶贫再贷款、易地扶贫搬迁金融债,出台证券、保险支持脱贫攻坚政策。实施脱贫攻坚土地优惠政策,允许贫困县城乡建设用地增减挂钩指标在省域内流转使用。重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚,加快交通、水利、电力建设,加大“互联网+”扶贫力度,推进农村危房改造和人居环境整治。发挥科技人才支撑作用。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。加大社会动员力度,深化东西部扶贫协作、定点扶贫、军队和武警部队扶贫,实化民营企业、社会组织、公民个人扶贫。创新扶贫开发理论,建立国家扶贫荣誉制度,加强乡风文明建设,宣传先进典型,营造良好氛围。

为了研究解决新情况新问题,使脱贫攻坚沿着健康轨道前进,中央适时出台新举措、作出新部署。2016年7月和2017年6月,习近平总书记分别在宁夏、山西主持召开东西部协作扶贫、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,研究部署做好东西部扶贫协作和对口支援、深度贫困地区脱贫攻坚工作。

提质增效,久久为功

“脱贫攻坚是干出来的,靠的是广大干部群众齐心干。”在中央的领导下,全国各地一幕幕热火朝天的扶贫实践在陆续发生,扶贫好故事不断涌现。

“在各项扶贫工作中,产业扶贫的带动性最强。”在安徽采访时,泗县扶贫办相关负责人对记者表示。今年年初,在泗城镇,贫困户丁素梅和老伴养了20头羊,最近他们的“惠农补贴一卡通”里多出了3000块——这是县农委为鼓励贫困户发展特色种养发放的奖补金。

原来,在去年8月,泗县制定印发了《泗县种养业扶贫到户项目实施办法》对有劳动能力的贫困户发展特色种养业,按不同的类别和标准进行奖补,采取一户一策发展产业脱贫。贫困户当年新建大棚面积2亩以上、现代农业经营主体当年新建大棚面积10亩以上,每亩一次性补助2000元,最高不超过30万元。丁素梅和老伴就是直接受益者。

除了安徽,在其他地区,产业扶贫的带动作用也不断显现。这两年,农业部会同各地农业部门总结了200多个立得住、叫得响、推得开的产业扶贫范例。

“农民搞产业最讲眼见为实,跟他们讲十遍,不如让他们看一次。”农业部发展计划司副司长刘北桦表示,去年,农业部总结了洛川苹果、赣南脐橙、定西马铃薯3个范例,随后,在全国层面又先后遴选了广西百色芒果、贵州黔西南薏仁、河北平泉食用菌、湖北罗田黑山羊、安徽岳西茭白、河南信阳毛尖、山西平顺中药材、宁夏盐池滩羊、四川苍溪猕猴桃等产业扶贫范例。通过范例总结、现场观摩等形式,贫困县学习借鉴了全国各地在产业扶贫利益联结机制创新方面的好经验好做法,并结合当地实际进行实践,真正让贫困群众从产业发展中获得实惠。

“这一次脱贫攻坚,是要把绝对贫困全部消除,不留‘锅底’。”正如国务院扶贫办主任刘永富所说,从我国脱贫攻坚当前进展看,留在“锅底”的主要是一些“上山似登天,下山到溪边,两山能对话,走路大半天”的深度贫困地区,其帮扶难度是综合性的,需要综合性对策来解决。

人往哪里搬?钱从哪里来?如何能致富?在这方面,四川巴中探索出的好经验令人兴奋。

对于四川巴中市桥坝村的57户贫困户来说,如今的日子一年比一年好:去年年底搬进了配套设施齐全的新村,住进了新房。今年,产业发展又有声有色:以“订单农业”模式,新种植萝卜、土豆、辣椒、万寿菊2000余亩。村里还准备在原有核桃基地2.2万亩的基础上,新植核桃1600亩,最终将通过“巴山新居+特色农业+生态旅游”模式发展乡村旅游,以农促旅、农旅结合,推动生态观光休闲农业发展。

桥坝村贫困户的变化,首先得益于四川启动的新一轮易地扶贫搬迁工作。2015年7月,四川省委十届六次全会把脱贫攻坚确定为全省的头等大事,并明确提出,要在“一方水土养不起一方人”的地方实施移民搬迁安置。

易地搬迁是手段,脱贫致富是目的。从规划开始,四川就聚焦易地搬迁户的后续发展问题,因地制宜,因村因户因人施策。在今年33万搬迁人口中,发展特色农林业有17.7万人、发展劳务经济7.87万人、资产收益性帮扶7万人、社会保障兜底5.1万人、发展现代服务业4.47万人、自主创业就业0.67万人、安排公益性岗位0.57万人。

资金方面,在用好易地扶贫搬迁专项资金的基础上,四川省创新建立教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、产业扶持基金等四项扶贫基金,扫清扶贫政策盲点,持续增强脱贫攻坚的“造血功能”。截至目前,全省已下达资金169.27亿元,完成投资168.06亿元。

精准扶贫、精准脱贫,离不开金融支持。金融支持扶贫,有助于财政扶贫资金撬动扶贫资源,发挥滚雪球效应,从而扩大扶贫资金覆盖面,加大扶贫力度,加快扶贫进度。

2016年3月,人民银行、国家发展改革委、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》,对深入推进金融扶贫工作进行了具体部署。其中包括完善扶贫贴息贷款等管理机制、支持有条件的地方设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金等举措。

金融扶贫政策扶持有了新突破,贫困群众真正感到帮扶温暖。

8月,在湖北省大悟县东新乡召开的全县扶贷小额信贷工作推进现场会上,大悟农商行现场成功发放“户贷企用、企还户受益”小额信贷,这一小额信贷创新模式受到各方肯定。所谓“户贷企用、企还户受益”是指企业、贫困户、政府、银行签订四方协议,由贫困户借款,企业使用贷款资金,企业还贷时按贷款金额的6‰无偿支付给贫困户的一种小额信贷扶贫模式。

东新乡新岗村党支部书记、村委会主任刘正勤说:“农户贷款5万元给企业,由企业还本还息,政府、银行、企业、农户签订四方协议,农户没有任何风险,每年获得3000元受益金,这个政策真好。”截至目前,以“户贷企用、企还户收益”和对贫困户直接发放贷款两种方式,大悟农商行向新岗村发放扶贫小额信贷46户235万元,占该村贫困户总户数的37.5%。

砥砺奋进再出发

一人难挑千斤担,众人能移万重山。脱贫攻坚战的总决战已经打响,这场战役里没有旁观者,也没有局外人。

目前,我国通过发展生产脱贫一批,易地扶贫搬迁一批,发展教育脱贫一批,生态补偿脱贫一批,社会保障兜底一批,做到了找准穷根,扶真贫、真扶贫。

同时,我们也应清楚看到,随着脱贫攻坚的不断深入,深度贫困地区和深度贫困问题越发突出,一些深层次矛盾和倾向性问题不断显现,贫困问题最突出的区域、群体和环节成为脱贫攻坚的工作重点。

“瞄准特困地区、特困群众和贫困人口集中的贫困村,加强基础设施建设和公共服务,改善生产生活条件,加大帮扶力度,包括思想动员的力度,分类施策。”国务院扶贫办主任刘永富表示,下一步,精准扶贫应以扶贫对象能力提高为中心,把提高贫困对象能力作为出发点和落脚点,让贫困群众真脱贫、不返贫。

回溯以往精准扶贫方面的工作,一些地方认为时间紧、任务重,不去认真倾听扶贫对象的想法和意愿,出现了“在贫困农户收入数据上做文章,玩数字游戏,靠数字脱贫”的不良现象,让贫困群众“被脱贫”。在采访中,有地方扶贫干部向记者表示,在脱贫的问题上,要把握好脱贫进度和质量的关系。贫困地区都要撸起袖子加油干,但有条件的可以快一些,条件差的要稳扎稳打,不能有“拖延病”,也不能犯“急躁症”。

在强有力的人力物力保障,最严格的考核评估制度下,如何做到脱贫之后不返贫?

“长远稳定脱贫靠的是贫困户本身。”中国社会科学院贫困问题研究中心主任吴国宝认为,除发挥政府、市场和社会三方扶贫合力之外,精准扶贫应以扶贫对象能力提高为中心,只有把提高贫困对象能力作为精准扶贫的出发点和落脚点,才能让贫困群众真脱贫、不返贫。

正如习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上谈到,扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因,要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。

“贫困人口长期在深度贫困的状态中,时间久了就不觉得贫困有什么不妥。更可怕的是,一旦人们在心理上对贫穷习以为常,脱贫工作就会变得更加复杂和困难。”中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员郑风田表示,在这种情况下,扶贫一定不能仅仅依靠物质手段,还必须“两条腿走路”,特别要重视精神扶贫。

扶贫这五年,我们打的是一场硬仗。减贫工作的顺利推进,背后是一国上下的非凡努力。

实践出真知,我们有理由相信,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,可以形成政府、市场、社会协同推进的“大扶贫”,实现永久脱贫指日可待。

凡是过去,皆为序章。整理行囊,是为了更好地出发。

党的十九大胜利召开,习近平总书记在党的十九大报告中再次强调,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

如今,距离承诺完成脱贫目标的时间点越来越近。迈上新台阶、干出新气象的中国扶贫事业,带给国人更多信心与希望。站在新的历史起点,我们更应勠力同心,以更强的责任感、更硬的举措、更大的气力奋力苦干,打赢脱贫攻坚战,为中国扶贫故事画上圆满的句号,为“两个一百年”奋斗目标的实现打下坚实的基础,更为未来的新发展蓄积无限能量。

【关键词】  脱贫,攻坚,向,目标,挺进
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