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浅议工商资本下乡在乡村振兴中的作用

  工商资本下乡是指将聚集在城市中的工商资本投资到农村农业的经济活动中。随着近年来乡村振兴战略的推进和实施,工商资本下乡成为了促进乡村振兴的重要方式。一方面,商业资本下乡能够为农村农业引入新的理念和技术;另一方面,商业资本下乡本质作为一种外部影响因素,还会对乡村治理工作带来作用。所以,对工商资本下乡进行研究,对于提升乡村治理效能以及推动乡村振兴战略有着重要意义。在农村现代化发展的进程中,农村产业不应当局限在农业,还要包含众多产业类型。在乡村振兴战略的实施下,政府在农村发展方面投入了大量的资金,大力推动了农村经济社会的发展。但是,农村经济发展不能完全依靠政府,还需要利用市场力量,而工商资本下乡作为市场中的社会力量,可以树立起农村的整体市场经济理念,提高其经济水平。 工商资本下乡对乡村治理的重要性 增强乡村经济活力 工商资本下乡村在进行治理时,可以让乡村获得更多的物质基础和发展动力。乡村治理通过调节各个利益相关者之间的关系,进而维护好每个主体的利益和权利,是其主要作用之一。如果乡村经济的发展滞后,集体经济实力不强,那么在社会矛盾和利益冲突的外部因素作用下,很难将乡村治理过程中的问题进行有效解决,相应的措施手段也会比较受限,进而导致乡村治理的重要作用很难发挥出来。工商资本下乡让乡村治理在处理相关工作时,能够发展更多的产业,从而促进当地经济的发展。

  具体而言,一方面,工商资本下乡可以将农村的收入进行提升,农村的生活也能得到极大地改善,这样农村在自身利益的驱动下,就会积极参与到乡村治理的一系列工作中来;另一方面,工商资本下乡将原本村集体的经济实力进行了提升,乡村在强化基础设施建设时,就能有足够的资金予以支持,乡村治理工作可以获得长线的物质手段。 优化乡村经营理念 工商资本下乡本身作为一种理念,让乡村治理了解了最新的经营理念,相关人员在着手实施乡村治理的相关工作时,就能以先进的理念来实施工作。工商资本下乡通过直接在乡村人民面前展示最先进的理念,让乡村人民对于市场有一个较为清晰的认识,乡村人民之后在参与市场经济中时,就能够用现实的经验作为保障。与此同时,工商资本下乡促使乡村治理获得了新的发展方向,农村群体在实践过程中也能获得有效的路径来执行,农民群体的新思想意识就能建立起来,主动参与到乡村治理的各项工作中去。 提高治理法治水平 工商资本下乡促使法律能在乡村治理中发挥出重要作用,乡村治理的法治化水平会得到一个大的提升。工商资本下乡的本质是经济活动,在权责利相统一的原则之下,参加资本下乡的资本、村委会以及农村等主体之间的权利、责任和义务也要保持一致。当工商资本与乡村中的主体之间发生经济往来时,需要以市场原则为基础,签订相关的经济合约,从而以法律方式来维护自身的利益。资本的这种行为会将乡村中多个主体的法律意识进行提升,将乡村的法治化进程加快。 工商资本下乡与乡村振兴的生成机制 工商资本下乡是社会结构中的重要组成,会受到内部因素的影响,是工商资本的理性选择。一方面,工商资本下乡政策的推动力是基于我国经济不断发展的情况,城市与农村关系原本是汲取型,主要是“以农养工,以乡带城”,目前该关系正在朝着反哺型发生着转变,成为了“以工哺农,以城带乡”的主要方式。中央政府为了推动社会整体的良性发展,会逐渐扩大农业的规模,让农村建设会更加机械化和集约化,进而增加农民的收入,改变乡村环境,将相关政策发挥出最大作用。而地方政府基于条状化行政结构和项目化财政分配的现实情况,在执行中央政策的时候会及时变通,为了实现政治升迁,借用乡村资源,会在农业领域进行工商资本的扶持,从而成为私利型政策的推动力。

  另一方面,乡村拉力是来自于计划经济时期的“以城补乡”和“抽农补工”的特性。在我国市场经济时期,城乡政策差别导致精英流失,尤其在“村账镇管”的背景下,村集体会因为收入的整体缺乏,从而很难实现乡镇的顺利运作。乡村为了吸引到更多的资本注入,让自身的管理能力不断提升,会调整乡村资本构成,也会优化原本的农业结构,形成农民可以支配收入的强大拉力。

  除此之外,工商资本具备内生动力,其最初来自于工业化和城市化的中后期,当时行业在利益的获取方面并没有很多的空间,社会资本并没有得到高效利用。在人民生活水平和消费结构提升的背景下,国家对于财政金融政策的扶持也会不断提升,传统农业会随之发生变化,从原本重视种养殖和农业生产转向贸工农融合的大农业方向。在大农业方向的发展中,具备高回报和高附加值的有机农业会将农业产业链的综合利润进行提升,工商资本在高额投资利润和政策红利的背景下,会积极参与到乡村振兴的工作中去,让农业成为资本集聚池以及利润的集散地。 工商资本下乡乡村振兴优化策略 工商资本下乡与新型城市化建设以及社会保障建设是共同发展的,并在逐渐推动着农业农村的发展。工商资本需要在资源配置中发挥重要作用,才能与政府共同合作,成为助力农村发展的力量。所以乡村振兴发展的基础,就是要处理好资本与农民以及地方政府之间的关系。具体而言,三者之间的关系可以从下列方式进行入手。 树立农村主体地位 工商资本下乡过程中,如果在乡村有利益冲突,那么最有效地治理,就是将乡村农民组织化程度予以提升,将农村的主体地位转变为内源性新型方式。在处理农村土地流动的工作时,不能以非公开操作或者行政手段等方式强迫农民进行土地流转,而是将农民的主体地位发挥出来,让农民自己决定土地租赁的期限、价格以及合同内容。当农民自主决定了土地流转之后,通过书面委托,以村和组为单位来进行土地流转。在此过程中,一定要是全部人员共同决定,而不是少数服从多数,将私下授受行为进行严格控制。具体而言,乡村在引进资本的过程中,要以村为单位建立农地管理公司,以公开招标的方式来引进资本经营,这样的方式不仅可以将资本利润空间进行控制,还能够让农民的谈判地位获得保证,促使资本在土地规划的要求下规范执行,乡村农民的合法权益可以因此得到保障。乡村在资本注入的监督权授予下,可以对资本租赁以及农地使用发挥出监督作用,让耕地红线得到维护。 营造良好营商环境 工商资本下乡时,需要以农村产权交易平台为基础,将合同条款中的土地用途、风险保障以及违约责任等内容进行确定,同时还要将双方的管理机制进行完善,让所有乡村农民都是在自愿的情况下进行的土地流转。在营造乡村营商环境时,一方面,在监管工作上,需要建立起相关制度,例如租金保障和违规惩戒等内容,从而加强对企业资质、经营以及土地流转工作的审核和管理;另一方面,在下乡服务上,将经营规模逐渐扩大,促使乡村资本进入到现代种植业和服务业中,推动农业产品加工、设施和服务等多个方面的工作发展。此外,还要加强工商资本下乡的金融支持,让信贷、保险以及担保工作在大力的支持下得到完善,让乡村建设用地向产业融合项目进行倾斜,并且将资本下乡的权利保障工作进行提升,从而维护农民和资本的共同利益,减少违约行为的产生。 夯实资本下乡实力 工商资本下乡理念下,要将原本的投资生产经营意识进行转变,遏制因为土地流转而造成的对农民资本和扶持资金的侵占,完全将不正当牟利的行为予以控制。当工商资本在进行投资时,由于大田作物,比如水稻、小麦和玉米等,在最终的盈利方面不会很大,收益率也比不上其他非农产品,再加上外部自然灾害和市场风险等多种因素的影响,资本在进行投资时,就要进行多方考虑,不仅要明确农业发展规律,做好长远规划,还要结合工商发展的经验,减少因为盲目的项目投资而造成的资金流失和风险产生。工商资本下乡在进行利益分配时,要在农村土地溢价机制上,与农民的利益实现共赢。

  与此同时,工商资本在融入乡村社会的过程中,需要厘清乡村社会关系,让乡土传统与村社之间实现良好互动,减少资本的外部性,使其更好地融入乡村建设,推动乡村振兴工作的发展。

  (山东省淄博市淄川区农业局副局长 杨道迎)

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