如何进一步提升农业保险保障水平？业内人士来支招

    本报记者 田耿文

    当前，我国农业保险经过多年发展，已形成较为完善的政策支持体系和风险分散机制，在保障农民收入稳定、促进农业产业发展、助力乡村振兴等方面发挥了重要作用。

    如何进一步提升农业保险保障水平？日前，以“推动我国多层次灾害保险保障体系建设提升保险业防灾减灾与风险减量专业能力”为主题的“第五届国家灾害治理与风险保障论坛”在北京顺利举行，与会专家纷纷建言献策，共谋良策。

    “当前灾害风险形势严峻，构建和完善灾害治理及风险保障机制刻不容缓。”中国灾害防御协会会长、应急管理部原副部长、原国家减灾委秘书长郑国光表示。

    郑国光强调了农业保险系统协同的重要性。他指出，要坚持政府引导与市场运作相结合的原则，推动构建多层次风险分散渠道，丰富保险和再保险产品供给，提升风险转移和分散能力。同时，应加强部门间协作，克服单一视角的局限性，搭建各部门、各行业之间的对话平台，建立合作机制。此外，要依靠科技进步，大力推进科技赋能，助力防灾减灾救灾和保险业风险减量工作。

    财政政策在农业保险的发展过程中发挥着不可或缺的引导、支持和保障作用。如何优化财政对农业保险的政策支持体系？

    对此，财政部北京监管局原局长丁国光建议：一是各级财政加大投入，扩大农险覆盖范围，提高保障标准，丰富产品种类，完善保障网络；二是加强财政政策协同，推动农业补贴与农险补贴联动；三是财政与金融监管部门完善制度、强化监管，严处违规行为；四是保险机构主动开发契合“三农”需求的产品。

    “在当前农业风险新形势下，农业产业链的韧性持续承压。”农业农村部农村经济研究中心副主任李二超指出，韧性农业体系需具备生产韧性、生态韧性、经济韧性、创新韧性等四大要素。他建议，从科技创新引领、区域协同发展、财政金融赋能、深化要素改革、三产融合增值、强化宣传培训等六个方面发力，为筑牢韧性农业体系、推动农业高质量发展提供实践路径。

    风险减量是一种先进的保险风险管理理念，其核心是从传统的“事后损失补偿”转向“事前风险预防与控制”。

    “做好风险减量，能降低事故发生率和损失程度，既能减少保险公司的赔付数额，也能避免农户因灾停产损失。”中国农业再保险股份有限公司董事长李有祥指出，实现风险减量，需以数字化技术构建精准风险数据库，以社会化协同完善风险管理生态，以精细化管理提供差异化服务，将风险减量理念贯穿风险识别、估值、预防、补偿全过程。

    山东省是我国农业保险发展的创新高地和示范样板。“‘十四五’期间，山东省将农险保费补贴规模提升至45亿元，带动政策性农险保费增至65亿元。”山东省财政厅二级调研员隋哲立足山东农业大省定位，介绍了山东省农险实践成效。“特别是在今年‘三秋’期间连续出现阴雨灾害，省内保险机构通过预赔付机制对秋粮出险报案优先处理，预计累计赔付金额将超过20亿元，有力护航粮食安全。”

    隋哲还介绍称，山东省落实“一破、两提、两降”管理要求，提高精细化管理水平，推动健全农业保险高质量发展联席会议机制、承保机构动态绩效评价制度等工作机制，依托科技赋能，推进精准投保理赔与风险减量等服务，加力推进农业保险高质量发展。

    在河南，农业大省的天然禀赋与农业保险的现代保障机制正在深度融合，迸发出强劲的发展动能。“河南作为粮食生产核心区，正通过加强防灾减灾能力建设、创新大灾理赔机制、强化政策制度供给三大举措，以农业保险筑牢粮食安全防线。”河南省农业农村厅计财处副处长景璟介绍称，河南省持续加强高标准农田建设，改变“一省一费率”模式，将全省划分为高、中、低风险区域，并设定差异化费率，小麦等作物物化成本保险费率下降近30%，既精准匹配风险、又切实减轻农户负担。